土地数据家底失真 民革进言规划立法

　　陈文雅

　　於忠祥的一个身份是土地管理学教授，另一个身份则是民主党派的党员。2008年两会期间，他以民革党员身份牵头撰写的提案 《关于修编我国第三轮土地利用总体规划的若干建议》，以民革中央集体提案的形式递交给了全国政协提案组。

　　这份提案的主要内容有两点，一是建议充分利用定于2009年7月完成的第二次全国土地调查的成果，调整我国第三轮土地利用总体规划修编的基期年和时间跨度，从2005年—2020年调整到2010年—2015年，以后每五年修编一次；二是突出土地利用总体规划的权威性，建议在第三轮土地利用总体规划修编之前，先出台《土地利用总体规划法》。

　　於忠祥是去年12月份得知自己的提案成为集体提案的。“我是民革中央经济委员会委员，委员会每年8月开会，委员们携带自己采写的提案递交给大会交流，然后遴选出一部分具有代表性的作为集体提案，第二年两会期间提交到全国政协。”

　　民革中央调研三处处长蔡永飞透露：“於教授的提案经过经济科教文卫委员会讨论，认为其经过实地考察和深入调查研究，因此提交给调研工作会议再次讨论，建议作为民革提案提交给全国政协。之后，主席办公室也讨论同意了这一建议。”

　　负责该提案文字编辑的调研三处工作人员李琳也表示：“负责参政议政的领导非常重视这个提案。现在大家普遍关心土地规划问题，我们民革中央也经常在各地调研，虽然当地领导都说得很好，但於教授的提案确实能够反映很多现实问题。”

　　“规划规划，不如领导一句话”

　　“人口、土地、环境这三大块，就数土地难管。”於忠祥说，“计划生育是政府管个人，环境是政府管企业，土地呢，则是部门管政府，而且这个部门还归政府管。”

　　目前，我国第三轮土地利用总体规划修编方案正在制定中。这项2004年启动前期工作，2005年由国务院办公厅下文正式开展的工作，在2006年9月6日国务院第149次常务会议审议时未获通过，当时的耕地保护目标是到2010年保住18亿亩，2020年保住17.4亿亩，但温总理指示，18亿亩耕地红线的目标至少要保到2020年。而从1997年至2005年，我国耕地面积由1.3007亿公顷减至1.2207亿公顷，10年间减少了0.08亿公顷，“相当于减少了1个半的安徽全省耕地面积。”

　　“我国第二轮土地利用总体规划是从1997年到2010年。现在每年度制订用地计划，但已经不能够适应各地区发展的需要，土地根本不够用。”

　　来源：经济观察报网