土地数据家底失真 民革进言规划立法(2)

　　经常跑到基层做调研，於忠祥对各地土地管理当中存在的问题了如指掌。比如土地数据的更新问题，从土地规划的角度看，应该每年更新一次。但由于缺乏应有的重视，实际上已有多年没有更新，虽然有关部门每年公报年度变更调查数据，但不少数据都是地方政府根据自己的需要虚报上来的，并不真实。如安徽省的城市面积，1996年《规划》是6.12万公顷，变更调查数据是4.33万公顷。而且1996年—1999年，城市面积上下波动，无规可循。

　　“在我国土地数据家底失真的背景下，启动新一轮土地利用总体规划，显然是基础不牢，即使规划编制得再好，也只是空中楼阁。”於忠祥在提案中敲响了警钟。

　　於忠祥还发现，虽然第二轮土地利用总体规划提出了耕地总量动态平衡目标，但一些地方政府在制定本地区规划时，随意突破规划的现象比比皆是，或随意扩大建设用地规模，占用耕地甚至基本农田；或调整用地布局，规避占用基本农田；或设法在其他地类上“挖潜”，进行地类置换，为增加建设用地指标预留空间。

　　“有些地方工业立县，大量占用耕地，远远超过计划。占用了以后围着不敢动，大片的地荒着，就等着通过规划审批。”於忠祥举例说，某城市现有城区面积200平方公里，却规划在不到20年时间内把主城区用地面积扩大到1103平方公里；一个山区县城在规划中明确要在“十一五”期末将县城面积由现有的3.5平方公里扩建到30平方公里，并将县城周边肥沃的盆地弃耕，圈起围墙。

　　“这样的规划严重违背了土地利用总体规划，实施这样的规划所占土地必然是违法占地。”於忠祥痛心地说，“地方政府要求修编规划的愿望也十分迫切，但其目的就是通过新一轮土地利用总体规划修编，将已经违法占有的土地合法化。因为新一轮土地利用总体规划修编，其基础是当前的土地利用现状，在此基础上编制的土地利用总体规划一旦通过审批，意味着此前的所有用地都符合规划，视为合法。”

　　“规划规划，不如领导一句话。”於忠祥引用规划业内的一句玩笑话来表达他的无奈。於说，一些基层政府的主管领导甚至不知道自己管辖的城镇是有规划的。而突破规划的伎俩也很多，典型的一种做法，在规划上把要占用的基本农田改成耕地，规划报省政府审批，这样就规避了报国务院批准建设占用基本农田的手续。於忠祥说，2002年出台的11号文件出台之前被认为是治本之策，结果导致很多地方突击用地，现在要关注类似事件发生。

　　於忠祥坦陈：“政协针对土地的提案不多，专业门槛是一方面，另一方面和政协委员的组成有关系。一般国土部门出身的政协委员反而不一定会去触及这方面的提案。”

　　官方表态

　　在3月14日两会期间召开的新闻发布会上，国土资源部副部长 小苏就土地利用总体规划修编问题回答记者提问时，承认有的地方想通过土地利用总体规划的修编，达到“耕地面积减少一点”、“基本农田建设保护里减少一点”、“努力增加建设用地”的目标。他还表示：“按照国务院的要求，已经进行了全国土地利用总体规划纲要的修编，打算在月底左右及时地上报国务院审批。同时，在严格规范和要求的基础上，要加快各省规划修编。”

　　关于规划立法问题，国土资源部一位相关人士表示：“民主党派集体提案，部里会非常重视的。”他此外表示，规划立法呼声较高，但出台还有个过程。全国土地利用总体规划是国务院审批，本身具有法律效力，这点在《土地管理法》当中是明确的。“立法要涉及国务院法制办，他们有专门的法制建设规划，不是说有需要就可以马上立个法。”

　　来源：经济观察报网