更多用经济手段遏制污染恶化

　　□本报记者 王光平

　　社会科学文献出版社与环保组织自然之友昨天联合发布的环境绿皮书认为，2007年，中国的环境保护事业呈现危机与转机并存的格局；要从根本上遏制污染恶化的趋势，还需要更多地使用经济手段，进行制度创新。

　　由自然之友主编的《中国环境的危机与转机(2008)》环境绿皮书指出，2007年，“节能减排”初见成效，污染物排放量首次下降；但是形势依然严峻。

　　近些年来，我国许多引导、限制、激励政策措施都没有收到预期的效果，重要原因之一是我国环境无价、资源低价政策造成的资源利用效率低，企业没有节能减排的内在动力。

　　绿皮书还指出，现在污染减排主要依靠行政指令，经济和法律手段运用较少，减排压力主要由各级政府承担，政府部门主要通过行政指令向企业下达减排指标，企业缺乏主动性和积极性，缺乏必要的经济手段使污染减排成为企业自身发展的内在要求。因此，要着力于消除不利于节约资源、削减污染负荷的制度性障碍，改革资源产权管理制度、资源定价制度和排污收费制度。提高资源使用税费，建立并完善资源初始产权有偿分配和使用权交易制度。根据资源稀缺程度、供求关系和环境成本制订资源价格；建立行业的资源环境绩效标准和识别制度；激励和强制手段并用，提高污染物排放与违法成本，改变企业的违法成本低、守法成本高、难以对企业起到约束作用的问题。