社科院报告建议:利用第二人口红利

　　北京报道 本报记者 定军

　　10月9日，位于北京方庄一个三楼的证券公司大厅人满为患，电梯拥挤不堪。

　　同一日，投资者疯抢当日募集发行的投资海外的嘉实海外中国股票投资基金，当日认购达700亿元人民币。

　　中国社会科学院金融所所长李扬认为，目前要加快金融业的发展，给普通居民更多的国内外投资的机会。

　　在10月10日中国社会科学院金融所举办的<人口动态、就业趋势和经济增长可持续性>报告会上，中国社会科学院人口所所长蔡昉表示，面对中国剩余劳动力逐步消失的情况，中国应该尽量延长劳动者退休年龄时间，以延缓这种人口红利消失的不利影响，同时要利用好第二种人口红利条件，以确保经济的持续增长和社会发展。

　　所谓第二种人口红利，是指虽然人口开始老龄化，但是这些高龄劳动者有更强的储蓄动机。这种包括存款或者金融资产等各种资产的储蓄，可以在国内甚至在国际上投资。其收益会提高国民总收入，带来经济增长，因此被称为另一种“人口红利”。

　　延长退休年龄

　　目前有关中国剩余劳动力逐步减少，进而引起人口红利逐步枯竭的观点，逐渐成为共识。

　　蔡昉的调研结果就是如此。他在06年挂职

　　而国国务院发展研究中心副主任李剑阁等，在2006年对中国3000多个村庄进行的调研情况是，中国目前已经转移出2.3亿农村剩余劳动力，约占47.9%。还剩下2481万人，约占5.1%。而剩下的2481万人这部分，基本上是难以转移出来的老弱病残。

　　劳动和社会保障部做的研究要保守一些。根据估计，中国目前已经转移的剩余有1亿人，还剩下1.06亿剩余劳动力没有转移。

　　不过，蔡昉认为，即使按照劳动和社会保障部的保守估计，农村的1.06亿剩余劳动力，由于有50%是40岁以上的人。而这部分人需要克服制度障碍才可以转移出来。

　　因此，农村剩余劳动力至多还有5000万人口需要转移。人口红利加速枯竭的情况，要比想像的快。

　　根据他的研究，由于人口逐步老化，以及人口抚养比上升，导致经济增长会放缓。比如，人口抚养比每上升1个百分点，单位GDP将下降0.115个百分点。而过去改革开放以来，

　　不过，这一种人口红利在2013年可能会结束。因为人口自然增长率，和劳动年龄人口的比例趋势目前在下降。农村要转移更多的劳动力，必须下新的功夫。即一方面消除城乡之间的一些壁垒，建立城乡的统一就业市场，刺激农村40岁以上的剩余劳动力转移。此外就是要延长退休年龄时间。

　　国外的退休年龄一般是在60岁左右，而我国目前是50-64岁之间可以退休。

　　不过，<就业促进法>考虑了上述问题。该法规鼓励更多的人参与就业。

　　10月9日，劳动和社会保障部副部长张小建在接受中国政府网采访时指出，即将于08年1月1日实施的<就业促进法>，树立了一面旗帜——公平就业，反就业歧视;“所有的劳动者有就业的要求，具备就业的条件而没有就业的都不应该受到年龄的限制，都可以就业，这是第一个要明确的总概念。”

　　“岁数大了你就不要他，那是不行的。你只能以是否具备技能为条件，而不能以年龄为条件。”他说。

　　利用好第二人口红利

　　蔡昉认为，随着人口老龄化加快，剩余劳动力逐步减少，导致第一人口红利消失后，中国经济会受到影响，但是中国可以让第二人口红利发挥作用。

　　启动第二人口红利因素的关键，也在于让老龄人口的储蓄资金进入投资。而第二人口红利实施条件的前提，是加快养老制度改革的步伐。目前中国养老账户空挂严重。一般认为，存在约8000-10000亿的账户亏空的问题。解决账户亏空问题后，才能通过基金等机构投资或者集体投资来实现增值，进而推动收益增长和经济发展。

　　劳动社会保障部已经开始做实个人账户展开试点，而中国社会科学院金融所所长李扬认为，关键还要加快金融改革的步伐，给居民的储蓄更多的投资机会，中国目前个人到香港和海外投资的机会仍然没有实现。