推行发电指标交易山东找到小火电治理秘笈

　　本报记者 种昂 济南报道

　　山东成了全国关停小火电攻坚战的突破口。

　　而小火电厂把发电指标卖给大电厂，以筹资解决关停后的职工安置等问题，则为山东小火电得以顺利关停提供了可能。

　　9月5日上午10时，随着一声声巨响，山东省爆破拆除小火电机组行动，在济宁、淄博、枣庄、东营、滨州5市9个电厂同时开始。121台小火电机组及其厂房在一片飞扬的尘土中轰然倒地。

　　“这是迄今为止，中国一次性爆破拆除小火电机组数量最多、规模最大的一次。”国家发改委能源局局长赵小平在微山县爆破现场说。

　　山东是全国小火电最为集中的省份之一。两年前那次全国电力紧张，亦因为小火电的集中而使山东免受波及。但由于污染高、能耗高、规模小，在全国节能减排的大势之下，小火电的关停是必然的。

　　这次集中爆破，山东省关停小火电机组容量92.6万千瓦，占全年计划关停的91%。

　　山东一次性拆除如此多的小火电需要克服方方面面的困难，业内人士认为，这很大程度上得益于山东9月3日出台的《加快关停小火电机组工作的意见》(下称《意见》)。这项政策不仅降低了小火电的上网电价、使之失去了赢利的前景，更为重要的是，替代发电制度也为拆除后安置工作提供了资金保证。

　　而8月底国务院转发的 《节能发电调度办法(试行)》也越发使高能耗的小火电机组丧失了生存的空间。

　　双头围剿

　　根据山东出台的《意见》，山东将降低小火电机组的上网电价。2004年及以后投产的小火电机组，上网电价年内一步降至标杆电价水平；2004年以前投产的，上网电价从2007年起分步降低至标杆电价水平。

　　目前，山东省安装脱硫设备的上网标杆电价为0.3549元/千瓦时。相当一部分小火电机组因为低能效、高能耗，发电成本就已经高于标杆电价。

　　2006年，山东火电装机总容量4900万千瓦时，是全国火电第一大省。山东制定的目标是关停装机容量430万千瓦时，总量居全国第二。为了加速小火电关停，《意见》还特别提出建立退出补偿机制，推行替代发电指标交易。

　　所谓替代发电，就是小火电把发电指标卖给高效率的大发电厂，发电收益按一定比例分成。《意见》规定，凡纳入小火电关停计划并按期关停的机组，在3年关停补偿期内继续适度安排发电量计划，按不高于降价前的上网电价通过有偿转让给大机组代发，获得经济补偿。早关停的机组将得到适当的政策倾斜：2007年底前关停的机组，可享受3年全额发电量补偿计划；2008年至2010年关停的机组，以3年全额发电量为基准，分别按80%、60%、40%的比例逐年递减。

　　事实上，山东省此前就已开始试行了替代发电交易。首批交易共有7宗，共实现交易电量13.58亿千瓦时，预计可以节约标准煤11.93万吨，减少二氧化硫排放3900吨。

　　购买了发电指标的华能德州电厂办公室刘主任说，一直以来，德州电厂额定产能为232亿千瓦时，但实际每年只发110亿千瓦时。电力供给过剩导致开工不足50%。而高能耗小火电机组仅凭一纸“电量计划”，就可以不计资源和环保成本赚个“盆满钵溢”。替代发电制度可以有效地缓解目前大机组产能闲置的尴尬，优化整个电网的发电结构。

　　山东电力集团计划部人士表示，由于山东列入国家2005年-2007年优选计划的火电项目大多都已投建，如果不通过替代发电予以置换，未来一段时间高能效的大火电机组开工不足的情况将会更加严重。

　　大机组置换小火电

　　华能山东分公司营销部部长刘青认为，替代发电关键是能给多方提供一个共赢的局面。

　　根据测算，由于大型高效发电机组高能效、低能耗，每千瓦时供电煤耗为290-340克，而中小机组则高达380-500克，发同样的电量，比大机组多耗煤100多克。

　　据了解，电厂是最大的能耗大户，山东省“低效能重污染”发电机组耗煤占全省煤消耗总量一半以上。按照每千瓦时可节省100克煤计算，替代发电13.58亿千瓦时，“可省出一座座的煤山”。

　　华能德州电厂办公室刘主任告诉记者，此次德州电厂分别以0.005元-0.01元/千瓦时不等的价格向4家小火电企业购买了10.073亿千瓦时的指标。这些企业愿意放弃发电指标，是因为自行发电的利润尚不及售出指标赚取的多。获得指标的大机组不仅缓解了开工不足的窘境，由于发电成本低，还有利润可赚。此外，环保节能的社会效益也凸显出来。

　　不过，山东省发改委主任费云良坦言，“本次集中爆破拆除的小火电机组大部分投运初期是山东电网的主力发电机组，曾经为全省经济发展做出过突出贡献。一次性关停难度是非常大的。”据悉，5个城市9个电厂的拆除涉及到数千职工的安置和关停企业数亿的资产与债务的处置。

　　山东电网电力交易中心主任程旭东认为，之所以山东能顺利实现拆除，很大程度上得益于《意见》的颁布。《意见》允许小火电机组关停后保留发电指标一段时间再进行转让，这使得小火电先关停后卖发电指标成为可能，同时企业也可以从转让发电指标中获得资金来善后。

　　以华能白杨河电厂为例，2007年5月27日，白杨河电厂3台5万千瓦机组的发电车间被爆破拆除，直到两个月后的7月31日，白杨河电厂2亿千瓦时的发电指标才转让给了华能德州电厂。

　　即使按照华能德州电厂刘主任所说的0.005元/千瓦时最低收购价格，白杨河电厂也可获得100万元的转让收益。这为妥善分流、安置企业职工，运用市场手段处置关停企业的资产与债务提供了重要的资金来源。

　　下一个目标：企业自备电厂

　　“今后政府对于节能减排的重视会像当年对待计划生育一样。”山东省一位政府高层说。根据山东省的规划，到 “十一五”末万元GDP能耗降低22%左右。

　　在已经爆破、关停的小火电机组中，大部分属于国家大型发电集团公司。这被部分业内人士理解为，“可能是基于关停小火电先易后难的考虑。”而企业自备电厂将成为下一个关停目标。

　　《意见》指出，鼓励关停自备电厂的企业向发电企业直接购电。同时，严格限制企业建设自备电厂，严格控制现有公用电厂转为自备电厂。

　　随着近年来国有发电集团纷纷投建新的产能，目前山东大机组已经可以满足市场需求。

　　目前，企业自备电厂成本一般约为0.25元/千瓦时，远低于安装脱硫设备的上网标杆电价0.3549元/千瓦时。

　　来源：经济观察报网