伦敦：被大大低估的预算

　　张晶

　　经过8个多月的漫长等待，伦敦东区斯特拉特福德建设 “奥林匹克公园”的方案终于在10月1日顺利通过。

　　方案中的预算数字甚至超过了一些中小国家的年GDP，伦敦奥运交付局的首席执行官DavidHiggins也为此一直心怀忐忑。而计划的最终通过，用他的话说，“让整个筹备过程向前迈了一大步”。

　　David的担心显然不无道理。自2012伦敦奥运申办成功以来，除了遭遇会徽图案不得人心的大麻烦外，筹备工作也一直受到开支不断上涨的影响。现有已逾百亿英镑的预算方案，是当初申办方案中数字的三倍还多。调查也显示，虽然伦敦大多数市民支持政府申办2012年夏季奥运会，但面对这个被大大低估的预算，大部分市民却不愿意从自己的腰包中“掏钱”为奥运会“买单”。

　　城市换新颜的成本

　　当伦敦拿到2012年奥运会举办权时，很多人都把它看作是伦敦经济的分水岭。

　　地处在伦敦港口附近的东区，历史上曾是个拥挤的贫民窟，街道狭窄、房屋密集，很多十九世纪中期的建筑在

二战时期都被摧毁。

　　即使是重建后的东区仍然积重难返，经济落后，犯罪案件频发成为了人们对东区的一贯印象。上世纪八十年代，所有的船坞码头被关闭之后，承担港口区功能的伦敦东区更变成一片荒芜废弃的工业场区。相对西区这个富庶的“城中之城”，东区更像个民族大熔炉，除了有地道的伦敦人，还是很多外来移民的聚集地。

　　因此当英国人在三次申办奥运会失利后再次鼓起勇气向国际奥委会抛送橄榄枝的时候，“复兴东区”这张牌显然夺人眼球。因为每个人都不想奥运只是旋起旋灭的一场赛事。当时向国际奥委会陈述报告的伦敦奥组委主席塞巴斯蒂安·科回忆说，我们需要的是奥运为城市带来的持续变化，用奥运“复兴东区”就是城市发展战略的重要一环。

　　尽管怀有如此良好的愿望，重建的成本仍然大大高出英国政府当初的料想。

　　申办成功后，

开发商敏感的商业嗅觉，以及周边环境的不断改善，迅速推升了东区的地价。另外，东区利亚谷长久以来的污染也迅速提上了日程。未来五年内，通过对建设项目的能源循环使用，将与奥林匹克公园项目有关的二氧化碳排放量减少50%；并通过特别的设计方案，使90%被拆除的建筑材料都能再重新使用，这些也都是伦敦对自己提出的高标准。

　　层层加码的预算方案

　　毫无疑问，所有这一切，都需要充裕的资金支持。在贫瘠土地中拓荒，毕竟比开垦良田难度大得多。

　　2005年7月，伦敦取得2012年奥运会主办权时，预算方案为34亿英镑，这一数字在当时五个申办城市中已经是最高。随后各种各样的费用陆续追加，到了2007年6月，被反复修整的预算方案已经攀升至93.25亿英镑，具体分布情况如下：59.75亿来自英国中央政府，21.75亿来自国家

体育彩票，9.25亿来自于伦敦市政府，2.5亿来自伦敦发展局。

　　不难发现，预算中的三分之二都来源于纳税人的钱。尽管有67%的伦敦人支持政府申办奥运会，但在让伦敦人自己出钱、而不是全国人筹钱，并以伦敦市民的税收来承担奥运会各项开支的问题上，只有寥寥13%的人表示支持。超过半数的人认为，不应该用全国纳税人的钱为奥运会“服务”，政府可以启动“公共基金”。

　　层层加码的预算方案，就连安妮公主的薪水也开始成为被攻击的对象。她参加伦敦奥运会筹备工作会议可以拿到的时薪是400英镑，去年一共参加会议4次，共计10小时，仅这项收入就高达4000英镑。而安妮公主的个人财产总计已高达2100万英镑。

　　在英国，任何一个市民都有指控政府的权利。就在不久前，政府还接到一项控诉，原因是四套一个电视节目揭露说，政府有关人员早在2005年11月就收到过内部职员的建议信，信中坦言现有的这些预算“完全不现实”。

　　已经通过方案的奥林匹克公园将于明年正式开工，而更多未上马的工程仍然等待回应。如何掌控预算攀升的脚步，同时保证不损害市民的热情，伦敦也不断面临着挑战。

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　　来源：经济观察报网