发改委官员：城乡二元结构是和谐社会体制障碍

　　中新网成都6月9日电(记者 杨杰) 国务院近日正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，曾负责到两市进行专题调研的国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民就此阐述了对这一重大战略决策的看法。

　　在今天举行的中国经济五十人论坛成都研讨会上，杨伟民作“办好统筹城乡综合配套改革试验区，为全国统筹城乡发展发挥示范和带动作用”的演讲。他认为，中国改革、发展到现在，设立城乡统筹综合配套改革试验区符合改革的大方向，十分必要。一是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要。 区域发展不协调、不平衡，很大程度上在于城乡二元结构的体制机制没有根本性破除，所以应该是下一步改革的重点，同时把改革放到统筹城乡的视觉来考虑还没有过。二元结构的改革涉及到调整城乡利益，涉及到的利益主体很多。有鉴于此，要改革，又很复杂，所以应该先在局部地区探索，积累经验。

　　二是探索建立构建

和谐社会体制的需要。 城乡二元结构体制是影响和谐社会建设的重要体制障碍，着眼于构建和谐社会来改革城乡二元结构的目标、方向和重点，需要从理论和实践两个方面深入探索。

　　三是探索中西部地区发展模式的需要。中西部地区很难完全按照东部地区依靠外需来带动经济增长的的发展模式，在内外需失衡、消费投资失衡的情况下，中西部地区应走出一条新的发展路径。

　　从成都和重庆的调研来看，推进城乡统筹发展的做法，老百姓得到了实惠，老百姓满意。两市具备设立统筹城乡综合配套改革试验区的经济基础和区位条件。

　　杨伟民表示，统筹城乡发展的内涵应坚持“以人为本”的基本原则或最高原则，其出发点和落脚点都是使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福活。要做到这一点，必须“三管齐下”：一是建设社会主义新农村，尽可能扩大在农村和农业取得的GDP。二是推进人口的城市化，农村人口进城就业并稳定定居的城市化。三是实行工业反哺农业，城市支持农村的方针和政策。

　　办好城乡统筹综合配套改革试验区，目标是基本建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制机制，基本形成促进社会和谐的社会体制，走出一条适合中西部地区特点的科学发展道路。其标志是城乡居民收入水平、公共服务水平和生活水平的差距明显缩小，为全国积累经验，提供示范。

　　今后，可以从八个方面推动工作的开展。 一是统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。二是建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。三要建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。四要建立城乡均等化的公共服务保障体制。五要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。建立农村养老、最低生活保障和更加规范的社会救济制度。扩大城镇

社会保险覆盖面，逐步实现全市统筹。把进城务工农民和失地农民纳入城市社会保障范围，并统一发放标准。六要建立城乡统一的户籍管理制度。七要健全基层自治组织，推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设。八要统筹城乡产业发展。

　　杨伟民称，实施统筹城乡发展，最终要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权利，享有均等化的公共服务和同质化的生活条件。(完)