上海筹建产业调整联席会议制 加快产业升级步伐

　　本报记者 程晓蓓 北京报道

　　负责上海产业发展的上海市经济委员会最近正在抓紧筹建产业结构调整协调推进联席会议和办公室。上海经委一位人士直言，上海的产业升级要加快步伐，要从组织上保证结构调整工作的贯彻实施。据了解上海市经委将联合市相关职能部门，以及区县和行业协会。

　　产业调整已经显现出不错效果的上海，目前的情况是，“2005年上海规模以上工业增加值率约为25%，增加值率低于25%的中类型行业共有54个，万元工业增加值综合能耗高于1.3吨标煤/万元的行业共有16个。这些行业的产值在上海工业中大体上占到了4%-5%”。上海市经委相关负责人介绍说。

　　小

化工、钢铁、热加工、部分信息产业如芯片制造等若干行业，将成为上海市此轮产业结构调整的对象。同时，上海市将建立劣势行业、产品和工艺淘汰目录。

　　目前，上海市正通过一系列政策，如

能源政策，土地政策，就业与劳动保障政策，环保政策，安全生产政策等来调整和限制上海的劣势行业发展，并且缓解来自各方的压力。

　　这只是上海调整产业结构计划的一部分。还要把原来已经明确的调整淘汰劣势企业的相关指标进行聚焦，形成劣势行业、劣势产品和落后工艺的目录。把调整淘汰劣势企业与降低能耗、职工转岗和提高劳动技能结合起来。同时，按照控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量的原则，合理用好工业土地。

　　“产业结构调整的根本办法，是需要政府更多的正确引导”。上海财经大学干春辉教授对记者说。经济运行调节是结构调整的切入点，也是产业结构调整的重要手段之一，通过“迎风度夏”、“差别电价”等经济运行调节措施，促进产业结构不断优化升级，保障产业安全。

　　上海产业从上世纪90年代初的“调整中发展”到上世纪末的“发展中调整”，目前已进入“发展中提升”阶段，与“十五”初期相比，上海产业结构不断优化，能耗水平不断降低，经济增长方式不断转变，经济运行质量和产业发展水平都在不断提高。

　　造纸业、印染业、农药业、热加工业等都是增加值率低，能耗高的典型行业。

　　从提升产业竞争力的角度，跟踪监测这些产业竞争力比较差的行业，尤其是经济效益、环保能耗、土地就业等主要指标均比较差的行业，例如小化工、小铁合金、小水泥等行业，通过综合运用环保、节能、限电等各种市场化措施进行调整限制。

　　据上海市经委的相关负责人介绍，“目前，上海市通过技术、法制、经济杠杆和政策四个途径推动上海市的节能降耗工作”。

　　“单纯的节能降耗不如理顺能源市场化的价格。”上海财经大学干春晖教授指出：“调整和限制高耗能产业的发展，通过和市场相结合的手段，应该是最有效的”。“能源价格的市场化，自然会淘汰一批高耗能产业”。

　　与此同时，调整限制也会面临来自各方面的压力。这些压力主要来自于就业分配，企业职工安置，企业利益的调整和政府财政资金的扶持等。

　　上海经委一位负责人向记者提供的材料显示，发展先进的现代制造业，做大六大支柱工业是上海的目标。随着产业结构的不断优化升级，电子信息产业、汽车、石油化工、精品钢材、成套设备和生物医药制造业，占全市规模以上工业总产值比重的64.4%，成为上海的六大支柱工业。支柱工业是上海整个产业发展的重点之一，也是上海工业的象征。

　　在这个基础上，上海支柱工业要逐步向“六个形成”的方向发展，即形成支柱产业的核心技术，形成支柱产业的的品牌战略，形成大项目、大基地的支撑，形成资源消耗向国际水平靠拢的目标，形成产业标准与国际接轨的行动方案，形成专业化、

信息化的发展计划。最终实现先进制造业和现代服务业的融合发展。在“十一五”期间，上海工业比重将达到新的高度。

　　这也正是上海正在进行的新一轮国资改革要达到的目标。

　　来源：经济观察报网