权威解读利用外资十一五规划(4)

　　服务业开放

　　希望外资能带来一些先进的服务业管理理念和方法

　　《中国投资》：《规划》鼓励外资进入服务业，对金融物流等服务业如何引导？

　　孔令龙：服务业到2006年12月11日已经全面执行我国加入世贸组织时的承诺，出台了《外资银行管理条例》就是重要标志。国内几大家商业银行都引进了战略投资者，在海外和A股市场分别上市，目前只剩下农业银行。保险业的外资也进来了，物流也是开放的，对批发、零售环节基本也放开了。

　　整体来看，服务业利用外资的空间是相当大的。因为在我国的国民经济产业结构中，第三产业比重明显偏小，在发达国家70%以上都是服务业，甚至于与发展中国家印度相比，我国的第三产业比重都明显偏小。

　　《中国投资》：《规划》提出，沿海地区要在金融、保险、商业的开放取得重要进展。“重要进展”应怎么理解？

　　孔令龙：目前，大约有180多家外资银行在中国开业，进入证券市场的QFII已经超过100亿美元。其他服务业，像汽车金融保险等都在不断扩大。

　　对重要进展的理解主要还不是在数量上，外资服务业在服务水平、管理理念和硬件水平上比较先进，我们希望外资能带来一些先进的服务业管理理念和方法。

　　《中国投资》：零售业开放一直有一个争议，说沃尔玛大量采购中国产品，掌握了定价权，将来会对中国制造产生压制。您如何看待对沃尔玛的争议？

　　孔令龙：所谓取得定价和销售的控制权，就要看其是否达到了垄断地位。如果没有垄断，那就还处于正常的竞争范围。从目前来看，沃尔玛大量采购中国商品对中国产业是有利的，由于其在全球庞大的资源，带动了中国商品在沃尔玛其他国家的销售，带动了中国商品的出口。

　　至于沃尔玛、家乐福等外资的大型商场超市，对中国零售业造成了竞争压力，是在预料之中。核心还是得看它是否已到了垄断程度，从目前看还远远没有。

　　更加开放的自主创新体系

　　《中国投资》：在发挥外资企业对国内企业的引导、辐射作用，增强我国的集成创新能力和消化吸收再创新的能力方面，将采取哪些引导措施？

　　孔令龙：政府将鼓励并引导外商特别是大型跨国公司把高端加工制造环节、研发机构转移到我国，鼓励跨国公司来华设立生产制造、配套、服务和培训基地，制定鼓励外商投资企业联合国内企业进行研发合作的配套政策，更好地发挥外商投资企业的技术溢出效应。要完善外商投资项目进口设备免税政策，鼓励外商投资项目采购国内先进设备和技术，为国内成套装备、先进适用技术创造更加公平的市场环境。在加强知识产权保护的同时，充分借鉴国际经验，制定防止跨国公司滥用知识产权制约我国自主创新的规范政策，增强我国主动参与知识产权规则制定的能力。

　　鼓励外商在我国进行风险创业投资，加快出台有关配套政策，借鉴国际风险投资的成功经验，健全外商进行风险创业投资的进入和退出机制。建立健全鼓励海外留学人员、海外侨胞专业人才回国创办高技术企业的政策体系。制定吸引海外高层次人才来我国投资和工作的税收、出入境、工作许可等相关配套政策。

　　《中国投资》：《规划》提出更加开放的自主创新体系，应如何理解？

　　孔令龙：中华民族要提升自主的创新能力，但创新不是闭门造车，在全球化过程中，中国技术的进步要依赖于吸收国外各种各样的先进技术，所以我们鼓励外资在国内建立研发中心，在中国创造新的技术、新的品种。从微观上看，这有可能会有负面影响。外资建立研发中心，使用本地的优秀技术人才，势必抽走国内企业的技术骨干。但从长远来看，研发中心建多了以后，会有技术扩散的作用，而且也带动、刺激了国内企业的研发发展。当前几家民族汽车企业的骨干人才大多是从合资汽车公司跳出来的，就很说明问题。

　　合资企业带进来技术的同时，对国内企业的创新也有一种刺激作用。同时，国内企业吸收了它们的经验，进行创新，也推动了外资企业必须把新的技术拿进来，这是相辅相成的，是一个事物的两个方面。

　　《中国投资》：有一些外资在中国滥用知识产权，对我国企业的创新活动产生了负面影响。未来如何防止这种情况？

　　孔令龙：一般来说，申请知识产权专利的目的，无非是获得更高的利润。所谓滥用知识产权，就是设置了各种专利陷阱，使你无法逃避，最终达到限制竞争、技术垄断的目的。这就妨碍了包括我国企业在内的任何其他企业的创新。

　　比如像高端IT业就存在这种问题，他注册了一种技术模式，你想发明另一种模式，但另一种也被它注册成专利了。这样，把我国企业的创新路径完全堵住，造成无法突破的情况。

　　目前，我国在知识产权、专利等问题上，还是强调要保护知识产权，反对盗版。对滥用知识产权造成了过当保护，研究得并不多，但这种情况客观上存在。现在不管从制度上还是实践上，对这个问题的考虑都不是很多。当然，这个问题已超出利用外资的范围，但解决好了，对引导外资促进我国企业创新有积极意义。