权威解读利用外资十一五规划(2)

　　专访外资司孔令龙司长

　　由量到质的转变

　　进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来

　　《中国投资》：2006年11月9日发改委发布了《利用外资“十一五”规划》，这是我国第一次公布利用外资的规划，各界人士也有很多解读。作为外资司负责人，您可否介绍一下《规划》出台的背景和政策意图？

　　孔令龙：2006年是我国实施“十一五”规划的开局之年，也是我国加入世贸组织后过渡期的收官之年。中国对70多个服务部门的扩大开放承诺即将全部履行到位。在这个背景下，外资将以什么样的态势进入中国，中国政府对外资管理有着怎样的宏观考虑和调整，社会各界都非常关注。

　　中国加入世贸组织已经5年，利用外资政策以及政府的公共管理要公开，透明，让所有外资对今后5年中国政府的中期政策有一个比较清晰的预期。这也是我国坚持对外开放的基本国策，加快形成稳定、透明的外资管理体制和公平、可预见的政策环境的重要举措。

　　该规划是由国家发展改革委根据国务院同意的专项规划编制计划，在编制过程中，广泛征求过外交部、

财政部、

商务部、人民银行等国务院40个部委、直属机构和11家行业协会的意见，也征求过地方发展改革部门及部分研究机构、企业、专家学者的意见，也跟外资企业座谈过。可以说，利用外资“十一五”规划是今后五年我国利用外资工作的重要指南。

　　《中国投资》：《规划》的出台，标志着我国利用外资的指导思想发生了哪些重要的变化？“十一五”对利用外资的目的、总体战略目标提出了哪些更新、更高的要求？

　　孔令龙：最重要的方面，是从“十一五”开始提出科学发展观的发展战略，这是贯穿《规划》的一条红线。也就是《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》提出的，“继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导”。

　　提高利用外资质量，是这个《规划》强调的重点。从改革开放到2005年，大部分时间还是追求外资规模，重数量。这一次，中央提出“十一五”规划的指导思想是科学发展观，更强调质量，而不是刻意追求规模。

　　利用外资“十一五”规划是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。统筹国内发展和对外开放，妥善处理好利用外资与国际收支平衡、利用外资与用好国内资金之间的关系，促进国内产业结构、区域经济结构的调整优化，切实提高利用外资的质量；推动建立更加开放的自主创新体系；在扩大开放中积极主动抵御和化解各类风险，切实保障国家经济安全；进一步巩固、发挥和创造我国的比较优势，实施互利共赢的开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与国际经济科技合作与竞争。

　　《规划》对我国利用外资的总体战略目标进行了调整，具体为：进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来，更加注重地区平衡、生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。

　　“十五”期间我国抓住国际产业转移的机遇，通过利用外资和自主创新，基本奠定了我国作为世界制造业基地之一的地位。今后五年，我国将采取相关政策措施，努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展，推动我国成为世界高附加值产品的制造基地之一。较大程度提高服务业对外开放水平。显著提高中西部地区和东北地区等老工业基地利用外资的规模、质量和水平，进一步增强东部地区经济国际化程度和国际竞争力。继续用好国外优惠贷款，更加注重贷款使用的质量与效益。加强对外债结构和使用方向的调控，严格防范外债风险。利用外资总规模要在“十五”基础上保持平稳增长。利用外资的管理体制更加合理有效，利用外资与国内经济社会发展更加协调。

　　《中国投资》：请您评价一下我国“十五”期间利用外资所取得的成果？

　　孔令龙：“十五”期间，以加入世界贸易组织为标志，我国对外开放进入全面参与国际经济合作与竞争的崭新阶段，利用外资也迈上了新台阶。“十五”期间，我国实际利用外资总额约3830亿美元，其中外商直接投资约2860亿美元，境外发行股票筹资约380亿美元，借用国外贷款约460亿美元，大大超过了“九五”的实际完成额。主要特点是：一是外商投资规模进一步扩大，投资方式更为多元化。二是承接新一轮国际制造业转移取得显著成效。三是服务业全面履行入世承诺，对外开放取得明显进展。四是借用国外贷款平稳增长，有力地支持了国家重点项目的建设。五是外债管理能力进一步增强，外债规模与国民经济发展水平和国际收支状况相适应。六是利用外资的法规政策不断完善，管理水平逐步提高。

　　《中国投资》：未来中国对外资的管理体制，演进方向是什么？目前给予外资的优惠比较多，何时内外资能够实现完全的公平竞争？

　　孔令龙：对外资企业的管理，提出要逐步给予国民待遇，这跟政府职能转变、管理更加公开透明、管理高效率是分不开的。未来的重点不是管，而是提供服务。国家对资本项下的外资管理将更加开放。

　　社会各界都非常关注内外资平等竞争问题，朝这个方向走没有问题，但具体何时要依据立法机关的时间表。

　　《中国投资》：根据《规划》，“十一五”期间，我国利用外资要实现从量到质的根本转变。过去“重数量”产生了哪些问题？对于“质”如何考虑和把握？

　　孔令龙：过去我国利用外资存在一些值得关注的问题。比如，长期存在的引进外资“重数量轻质量”的问题还比较突出。某些地方政府和部门违规设立开发区，违法征地，浪费土地，不计成本盲目招商引资，片面追求引进外资的数量，违反国家环保法规和产业政策的现象时有发生。引进了一些高耗能、高污染和大量消耗短缺资源的外资企业。出现部分行业龙头企业被外资并购情况。中西部地区吸引外商直接投资规模和水平总体比较低，与东部地区利用外商直接投资差距进一步扩大。外商投资企业带来的技术外溢作用不够突出，部分外商投资企业滥用知识产权保护，不利于我国企业自主创新。现有的利用外资管理体制亟待完善，部分现行政策不利于创造内外资企业公平竞争的环境，等等。这些问题在“十一五”期间要高度重视，积极应对。

　　到“十五”末期，外商投资累计达到6300亿美元。政府的政策引导要从过去比较看重其特殊性、比较注重外资数量的增加，转移到以贯彻科学发展观和统筹内外资、统筹沿海和内地平衡发展为根本出发点，把利用外资纳入到我国经济发展的总体格局下考虑，以质量战略代替片面的数量战略，把追求外资质量、外资结构优化，追求外资与中国整体经济发展的和谐性和统一性作为重点。

　　《中国投资》：在实现利用外资由量向质的转变过程中，您认为需要采取哪些调控手段？

　　孔令龙：从利用外资的宏观调控角度来讲，从2006年开始，对高耗能、高污染、消耗资源比较多的外资企业，不但要降低或取消

出口退税，有些还要加出口税。目前，中国外贸出口构成中，约58%是外资企业，调整出口退税，实际上是对资源、环境压力过大的外贸顺差过大的调控。外资把中国作为制造基地，我们是欢迎的，但不能把污染和高耗能产业转移到中国来，因为中国人均资源还是很短缺的，环境容量也有限。这样，就对地方政府和外资企业有一个政策指导。

　　再有，整个东南沿海地区的劳动力成本也在提高，如果再去办简单的加工装配、劳动密集型产业，对外资企业的发展余地也是非常有限的。因此，外资企业必须向高附加值转型，发展金融保险服务业、更高水平的研发型高技术产业。沿海地区不能跟内地争抢劳动力密集型产业。

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