权威解读利用外资十一五规划(3)

　　区域协调发展

　　利用外资质量的转变主要看东部发达地区，他们转变了，中国利用外资85%以上就都转变了

　　《中国投资》：我国东、中、西部地区发展不均衡，利用外资的水平也不一致。如何提高中西部地区及东北老工业基地利用外资的规模、质量和水平？

　　孔令龙：从区域结构看，随着东部地区生产要素成本的上升，中西部地区将迎来利用外资的良好机遇，顺利实现外商投资的梯次转移将成为中西部地区利用外资面临的重要任务。

　　东部和中西部的发展不平衡是客观存在的，今后一段时期还会存在。但着眼于发展角度，东部与中西部要打破现有的不平衡。具体表现为：东部地区要在完成工业化、信息化的同时，率先把科学发展观、建设和谐社会跟利用外资的工作协调、统一起来，使利用外资服从、服务于支持科学发展观和和谐社会的建设。加快“腾笼换鸟”，提升外资在高新技术产业和金融、保险、现代物流等服务业的比重。

　　“十一五”期间，国外优惠贷款80%以上投向中西部地区，改善中西部的投资环境，解决制约投资和发展的瓶颈问题，比如打通主干道,完善一批基础设施等。更好地利用国外资金支持重大项目和自主创新，同时也关注中西部地区社会服务领域的发展，如发展职业教育,改善生态环境，支持农村卫生服务。

　　对与东部地区邻近的中部地区而言，可能大量承接东部地区转移过来的一般加工业外资项目。我们认为，西部地区应遵循的路径是：依托它的资源优势，搞一些大项目，像广西的铝，贵州的磷；依托大城市的科研教育人才优势，利用空港优势搞一批高附加值制造业，比如集成电路在重庆、成都、西安的发展。

　　总之，“十一五”期间，利用外资的区域性政策要体现促进地区间平衡发展，建设和谐社会。

　　《中国投资》：过去，70%以上的国外优惠贷款都投向了中西部地区，比例已经很高。这次《规划》为什么把这一比例进一步提高到80%以上？

　　孔令龙：按照建立和谐社会的要求，地区间要有平衡发展。国家掌握的国外长期优惠贷款，主要用于进一步推进地区间经济发展平衡。所以《规划》明确提出，80%以上都要用于中西部地区，促进基础设施建设、投资环境的改善、教育、卫生、人力资源和社会事业发展等，促进地区间结构平衡。

　　《中国投资》：《规划》提到，东部沿海地区要“率先实现利用外资由‘量’到‘质’的转变”。既然讲到“率先”，是否说明东中西部对提高利用外资质量的时间表有不同的要求？

　　孔令龙：我国地区间发展的不平衡是客观存在的，而且东西部差距非常大。从利用外资方面来讲，虽然把国外优惠贷款的70%～80%都安排在中西部地区，但毕竟数量有限，中西部有近20个省。

　　从外商直接投资来看，85%都集中在东部地区，中西部地区只有15%。所以说一律以质量为先导这是毫无疑问的，是利用外资“十一五”规划的要求。但对东部地区来讲，由于外资规模已经相当大，在土地、水、资源、环境等容量有限的情况下，东部地区要率先转变增长方式。

　　目前，中西部广大地区利用外资的规模与东部地区相比还很小，5年内也难以根本改变。所以，利用外资质量的转变主要看东部发达地区，他们转变了，中国利用外资85%以上就都转变了。

　　《中国投资》：中西部地区利用外资的水平比较低，在执行《规划》时，尤其在提高外资质量方面有一定的困难，您是怎么考虑？

　　孔令龙：刚才也讲到，中西部跟东部不是同步走的。再一点，“十一五”规划期间要重新修改《外商投资产业指导目录》。这次修改目录时，也要对中西部指导目录进行修改，根据中西部地区的特色产业和当地实际情况，每个省出一个针对本省情况的目录。由地方政府报到发改委，发改委再会同