江苏昆山有个全面小康的具体形态

　　新华网南京6月14日电 新华社记者 陈玉明 姚玉洁

　　“民亦劳止，汔可小康。”《诗经》所描述的小康，如今在江苏昆山人眼里，已经不仅仅是一种理想，而是可以感知的现实。

　　2005年，江苏省苏州市下辖的昆山市率先达到江苏省全面小康社会指标体系，基本达 到全面小康社会的水平。中央财经工作领导小组办公室副主任刘鹤认为，昆山创造了一个看得见、摸得着的“全面小康具体形态”。

　　城乡居民收入比小于2比1

　　昆山的全面小康，核心是“富民优先”。到2005年底，昆山市人均GDP、城镇居民收入、农民人均纯收入这三项核心指标分别达到78553元(按常住人口计算，折合9586美元)、16809元和8519元。

　　然而，昆山的小康不仅仅体现在“富”上，更体现在全面、协调和可持续上。

　　昆山市打破了城乡壁垒，在户籍、就业、教育等方面实行城乡统筹，取消了农业户口和非农业户口的限制。为缩小城乡差距，昆山市政府从财政上加大对农村的转移支付力度。2004年，市里对农村的转移支付是7亿元，2005年增加到10亿元，2006年又是10亿元。

　　昆山市在全市特别是农村地区实施了“人人有技能，个个有工作，家家有物业”工程。目前，昆山市城镇调查失业率只有2.22%，低保覆盖率已达100%，农村基本

养老保险和基本医疗保险的覆盖率均达99%以上。

　　没有广大农民的小康就谈不上全面小康。据统计，2005年昆山农民人均纯收入超过8000元的达65%，不足2000元的仅占1.1%，没有出现“平均数掩盖大多数”的问题；城乡居民收入比小于2比1，而全国的整体水平是3.2比1。中央政策研究室副主任郑新立在考察后说，昆山农村甚至比城市更适宜人居。

　　近年来，昆山外来人口剧增，昆山市政府没有对外来人口采取排斥、歧视的态度，而是在就业、社会保障、司法援助和子女入学等方面一视同仁。昆山市在选举人大代表和政协委员时，“新昆山人”都占有一定的比例。

　　市里还于2004年专门成立了“新昆山人”服务中心，由市总工会主席担任中心主任，中心的主要职责就是权益维护、法律援助、就业指导、就学咨询、医疗帮助和来访接待等。

　　原籍安徽芜湖的尹先生对记者说：“我在昆山打零工，虽然没有昆山市户口，但我的两个孩子都在昆山上中学，也没有什么额外收费。只要经济上允许，我以后肯定在这儿安家了。”

　　调查显示，近年来，昆山老百姓对社会治安的满意度连年上升，2003年为92%，2004年为92.5%，2005年为94.4%。

　　“不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可”，这是江苏省委书记李源潮对建设全面小康社会目标所下的定语。昆山的小康生活，就是老百姓看得见、摸得着的好生活。

　　小康生活需要绿色环境

　　全面小康不能没有钱，但有了钱未必就可以称为全面小康。昆山在经济社会发展过程中，越来越重视对环境的保护和资源的集约利用。

　　昆山积极发展循环经济，重点抓好节水、节地、节电三个环节，努力降低单位GDP能耗。在招商引资的时候，昆山市就按照产品上下游关系，按照“产业生态链”积极开展绿色招商。与此同时，不断加大环保控制力度，全市已建成污水处理厂18家，城市生活污水处理率达到70%以上。此外，昆山市还大力开展绿化造林，3年来共投入资金10多亿元，规划建设大型生态公园和公路、河道等“绿色走廊”，不断改善城乡生态环境。

    这些努力最后终于取得了丰硕的成果。2005年昆山市工业固体废物综合利用率达到95.34%，高于全国55.8%的水平；万元GDP综合能耗0.7吨，低于全国目前1.39吨的水平。并且，昆山作为一个平原城市，2005年森林覆盖率达到20.3%，超过全国16.55%的水平。

    为推动“工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中”，昆山市于2003年停止了农民宅基地置换，全市规划了73个农民集中居住区，现已建成33个。集中居住不仅提高了土地集约利用水平，而且提高了农民的生活质量。

    昆山市委书记曹新平说：“我们要使乡镇更像城市，基本农田保护区内的村落更像农村，既保持优美的田园风光，又富有现代文明气息。”

    今年6月2日，昆山市成为国家环保总局命名的六个国家生态市(县、区)之一。

　　政府工作获得99.3%的满意率

　　昆山市政府一直坚持把“亲商安商富商”与“亲民安民富民”统一起来，把群众利益放在首位，积极主动地解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制中群众最关心、最直接的利益问题。

    近年来，各地因拆迁而引发的纠纷屡见不鲜，但在昆山市，老百姓盼着拆迁，因为昆山市政府实行“拆一补一”的动迁政策，被拆迁农户可以置换到同等面积的房子。每户农民在动迁后一般可以得到2至3套商品房，除满足自家居住外，还能通过转让、出租增加收入。

    家住昆山市郊夏驾园农民集中居住区的丁玉英告诉记者，她家原来在昆山市兵希镇，后来那里要建开发区，她的一套“乡间小

别墅”换来了3套房子，每套86平方米，此外还通过市场估价补给她10万元。现在住在夏驾园区，什么都方便，路也宽，绿化也好，干干净净的，比原来那个牛羊时常出没的“乡间小别墅”好多了。

　　昆山市企业很多，因之劳资纠纷也比较多。为构建和谐的劳资关系，昆山市充分发挥工会组织的作用，规定凡是职工人身安全受到侵犯、企业没有按照规定为职工缴纳各项保险的，工会组织可以自行

维权。昆山市工会在接纳工人入会时不分本地人、外地人，并利用各种措施吸引外来打工者入会。目前昆山职工的入会率达90%左右。

　　昆山市的建筑工人很多，2003年7月，昆山市出台了“建筑工人工资支付担保试行办法”，规定建筑方在进驻工地时，须交纳信誉保证金和工资支付保证金，确保农民工工资支付。市总工会主席顾志中说，近三年来，昆山市没有发生一起恶意拖欠农民工工资的事件。

　　昆山市还建立了快速信访信息反应机制，对于事态比较严重的上访事件，两分钟内必须通知市委市政府的主要领导。现在，昆山市初信初访解决到位率达98%以上。

　　政府是否做到“情为民所系”，人民是最有发言权的。苏州市统计局“城调队”的调查显示，2003年昆山市民对政府的综合满意率为97.1%，2004年为98.8%，2005年上升到99.3%。

　　是否小康，也必须让群众说了算。2005年，昆山对全市11万户农村家庭收入情况开展入户调查，逐家核对，让农民自行申报收入情况，结果比统计局的数字高出1000元/人。调查显示，73.2%的昆山人认为昆山已经达到全面小康标准，其中非昆山籍的居民对昆山小康的认同度也达到了73.2%。