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3 社评
中共十六届五中全会公报指出，制定“十一五”规划要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本。同时指出，要更加注重社会公平，要努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。可以看出，公平将成为“十一五”规划的一个格外突出的价值取向。
改革开放20多年来，在处理公平与效率的关系方面，我们始终坚持“效率优先，兼顾公平”的原则。对于经济基础薄弱，急于加快发展步伐的中国人来说，强调效率优先是必然的举措。事实上，正是坚持了效率优先，我们才能长期保持经济的快速增长，在不长时间内取得了令世界惊叹的成就。
然而，不容否认的是，在强调效率优先的同时，兼顾公平这篇文章并不好做。在过多重视效率的情况下，公平受到了漠视，受到了损害。经济的快速发展，未能让更多的人受益。城乡之间、区域之间、贫富之间的差距在扩大，并形成了日渐尖锐的社会矛盾。显然，更加关注公平，缓解差距扩大的趋势，是今后若干年间必须解决的问题。
更加关注公平，是以人为本执政理念的体现。关注公平，就是要使社会各方面的利益得到妥善协调，就是要使收入分配机制更为合理，就是要让改革开放的成果惠及更多的民众，从而逐步实
现共同富裕的目标。
关注公平，不仅仅解决收入分配的问题，还需要为所有人创造社会经济生活中地位公平、机会公平的条件，更加充分地解决就业、入学、看病、养老等等方面存在的不公平现象。同时，全社会需要建立一整套公平的规则、公平的机制，形成和谐的发展体系。
关注公平，对政府提出了更高的要求。在完善、合理的效率与公平的关系，市场负责解决效率问题，政府则应承担解决公平的职责。从设计有效的税收制度，到建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，从财政的转移支付，到为弱势人群提供充分的救助，政府必须用各种公共政策、公共产品去体现公平，这应当成为今后一个时期政府职能改革的关键点。
需要指出的是，在社会主义初级阶段，公平只是相对的。我们需要的公平，不是牺牲效率的公平，不是劫富济贫式的公平，而是能调动起更多人的创造热情，让他们通过创造而实现富裕的公平。
我们有理由期待，“ 十一五”期间会出台突破性的举措来处理公平与效率的关系，让“效率优先、兼顾公平”的原则在经济与社会的全面发展方面发挥全新的作用。
（14A6）
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