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北京的乌托邦:四城合并


http://finance.sina.com.cn 2005年09月16日 21:53 《财经时报》

  “东城贵,西城阔,崇文穷,宣武破”,北京的这种城区之间巨大的落差,会在“四城合一”的构想中得到解决吗?

  □ 本报记者 张平

  驱车在北京两广路上,自西往东经过珠市口,你会感觉到巨大的落差:在西边(珠市口
西大街),斑驳的平房错落,有些已经拆掉了一半。靠近马路的,是一个露天的停车场、一片绿地。一过珠市口,到了东边(珠市口东大街),靠近马路的,变成了成排的现代化小楼,店铺林立。

  因为西边是宣武区,东边是崇文区,两个区不同的发展水平和思路,赫然就摆放在你的面前。

  再往东,宽阔的两广路尽头,是光明桥,过了光明桥,马路骤然变窄了很多,顺畅的车流开始拥堵——此时,你已经由崇文区,进入了朝阳区。

  城区的差异出现在每一个“交界处”。“东城贵,西城阔,崇文穷,宣武破”,这是在北京流传了100多年的俗语。这种状况,至今也仍然存在。所以,针对这一现象的一个大胆的设想被提了出来。

  为缩小南北城之间日益拉大的差距,去年3月,北京市发改委提出一个课题,即《“十一五”期间加快北京南城发展研究》,并向社会公开招标。结果,北京市社科院城市问题研究所中标。

  经过一年多的调研后,前不久,这个课题终于有了结果。作为发展南城的途径之一,课题组已向北京发改委建议,将南北四城合并,以取消彼此间的壁垒,缩减彼此间的差距,最终实现多方共赢。

  南北四城指的是,北京城南边的崇文区、宣武区,东边的东城区,以及西边的西城区。崇文区、宣武区为旧城,有众多古建筑,东城、西城则经济发达。

  在2003年,北城的GDP总量占全市比重达到42.89%,而南城仅占14.16%。如果以个人GDP来算,北城人均4719美元,而南城仅为2838美元,相差接近2000美元。

  不过,在收到这份研究报告后,北京发改委并没有动作。

  市发改委规划处人士告诉《财经时报》,“四城合并”建议会不会被采纳尚不清楚。即使被采纳,因为工程过于“复杂”,还必须上报国务院,不可能在一朝一夕间实现。

  这个四城合并的设想,是北京历史上头一份儿。

  四城合并构想由来

  由于历史原因,即便是在1949年以前,南城的经济水平就比北城要差很多。而建国后的50年中,北城又始终是北京投资建设的重点。这使得南北城差距越来越大。

  上个世纪80年代以来,中心城区进入产业结构调整、提升和土地置换阶段。在市场机制的作用下,北城的资源优势得到充分发挥。90年代以后,几次财政体制变革加大这种差距。

  1995年至2003年,南城地区GDP年均增长率为13.05%,比北城低4.17个百分点。在北京8个主要城区的第三产业增加值的比重中,南城从1984年的33.43%下降到2003年的16.5%。

  特别值得一提的是宣武区,第三产业增加值的比重中,它曾与西城区并列第一,均占有23.32%的比重,到了2003年,它已经下降到仅占6.42%的比重。

  随之而来的是,南城的就业压力越来越大。比如崇文区,职工人数占非农业人口的比重为30.78%,仅是西城区的一半,就业形势已经相当严峻。宣武区倒数第二,这个指标是41.84%。

  这份研究报告称,在崇文、宣武二区的某些区域,已经出现了类似贫民窟的征兆。

  据了解,在今后几年,北京主要的投资是与奥运相关的项目,但是,这些投资基本上落在北城。课题组认为,如果不能采取有效措施加快南城的经济发展,未来经济差距仍然会继续加大。

  为了更好地统筹旧城的整体发展,需要对旧城的保护和利用进行整体策划,于是,“四城合并”成了一个选择。

  力促均衡发展

  正如中国社科院城市规划研究室主任李红玉所说,如果各区独立发展,将不可避免出现“同构”问题,出现竞争大于协作的局面。

  而四城合并有利于整合四城区南、北两地资源,促进四城区的均衡发展。根据上海的经验,强弱区合并之后,弱区能获得更为充足的资金,而强区则可得到新的发展空间。

  如果四城区得以最终合并,东、西两城区资金向崇文、宣武流动的行政区划障碍将得以消除,这是加速南城核心区发展的有效途径。优质教育、卫生等资源将可以扩大共享范围。

  社会发展水平的差距也将因此缩小。因为合并之后,可以预期的投资将增多,就业和居住的南北融合将进一步增强。南城核心区的社会结构特征将有所改变。

  目前,四城区的总面积是87.1平方公里,比现在朝阳(470.8)、海淀(426)和丰台(304.2)的面积小得多,只相当于目前石景山的面积(81.8)。课题组因此认为,从城市管理角度应该是可行的。

  利于旧城保护

  这份研究报告称,北京中心城区是北京城市功能同质性最强的地区,合并之后有利于制定统一的旧城保护和城市发展规划,避免恶性竞争对旧城的破坏。

  而北京城市总体规划纲要(2004年—2020年)中,也已经确定了整体保护旧城风貌的方针。

  旧城保护的范围,是指明清时期护城河及其遗址以内(含护城河及其遗址)的区域。它的控制边界为二环路,面积62.5平方公里。这一区域范围与四城区域总和大体重叠。

  不过,在南城核心区域,还没有形成与旧城保护相适应、与自身特点相结合的发展模式。第三产业严重滞后的产业结构现状,与旧城保护的要求极不协调。

  在“十一五”期间,南城须进行产业结构的升级,这既是旧城保护的需要,也是其能否持续发展的关键。

  研究报告表示,以旧城为资源,大力发展与旧城保护相适应的文化旅游产业,通过“积极保护”方式实现旧城保护和城市发展的统一,是实现旧城保护和城市发展“双赢”的正确途径。

  专家称,只要把握好“保护”与“利用”的“度”,形成旧城保护与经济发展的良性互动是完全可能的。

  纸上空谈?

  值得注意的是,这份研究报告上交市发改委之后,在今年4月20日北京市市委常委会上,《中共北京市委、北京市人民政府关于区县功能定位及工作目标的指导意见》得以通过。

  根据这份《指导意见》,全市将从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域。其中的首都功能核心区包括东城、西城、崇文、宣武四个区。

  这或许是个信号。

  记者了解到,如果四城合并得以实施,差别化土地供给政策可能出台,以吸引重点发展产业向功能区集聚。同时,功能区规划将与城市规划将做衔接,以推进功能区建设。

  比如,相应功能区的旅游、体育、传媒以及国内商务办公、服装和食品制造、物流配送的企业和机构,有望在获得土地资源和相应配套服务时享有更多优惠,为南城大规模产业集群的形成创造条件。

  不过,在多大程度上,四城合并的设想能够成真,现在还是未知之数。据记者了解,“四城合并”方案的具体内容,目前仅在极小的范围内流传。

  北京市发改委内部人士告诉记者,这个政府机构中的一部分人,甚至还没有听说过“四城合并”的说法。也有的官员认为,这可能是民间或学术界的一种说法。

  在首都经贸大学教授李树宗看来,原来的行政机构和

公务员的合并、精简问题等,可能是“四城合并”过程中的最大难题。

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