谁制造了京城的南北分化

　　□ 本报见习记者 陈娟

　　北京的“大饼”越摊越大，南北城的发展差距却越来越明显。这已经不是个新的课题，新的课题是，怎么解决这个问题？

　　专家们给出的方案有些“纸上谈兵”的味道。因为“四城合一”，最终涉及的，是各 个区的利益，更何况，南北的差距由来已久。

　　南城发展路径难变

　　至少按照现在的态势，北京南北城区的差距，还会越来越大。南城还未能实现产业结构的顺利转型，投资环境差，吸引外部资金的能力弱，吸纳就业能力差。同时，南城发展还面临着旧城改造的难题，危旧房面积大，人口密度大。

　　宋焱是北京市发改委经济体制综合改革处处长，在谈到这一问题时他说，南城要在“

十一五”期间取得跨跃式发展“难度很大”。南城区域发展动力严重不足，已成为基础性障碍。而承担具有全市及以上意义的城市功能，是南城在“十一五”期间实现跨跃式发展的前提性条件。

　　然而，经济系统和社会系统的彼此低水平“适应”，已经在南城形成了二者相互掣肘的局面，其发展轨迹的“路径依赖”已经形成。

　　北城错解“扶贫”意识

　　根据现行的市、区分权体制和区级政府的资源调动能力，以及项目规划权限，区级政府对所辖区域的功能定位、主导产业选择、功能区建设等区域发展的长远大计拥有决策权。因此，在现行的财政税收制度、政绩考核标准框架内，区际的无序竞争难以避免。

　　在没有形成仍能保持原有功效、又能抑制过度竞争弊端的财税制度之前，在现有财税制度框架内，将各区的分力整合为一定范围内的合力，可以在一定程度上避免过度区际竞争。

　　事实上，北城目前已经处于高度饱和状态，南城的发展正好可以给他们提供更大的市场，分散其城市区域功能，还可以提供更大的发展空间。

　　但是对于北城而言，资源和政策的南倾是看得见的损失，均衡发展是北京市的事情，而未来的发展空间，最终也将依赖“上面”解决。所以分力大于合力。

　　“重北轻南”一贯思路

　　中央和市级政府在基础设施投资上严重的地区分布失衡，是南城基础设施落后的根本原因，

清华大学吴维佳教授认为，南城核心区某些区域已经出现了类似国外城市贫民窟的征兆，这是北京内城日益“衰败”的主要表现之一。

　　但是“重北轻南”的发展思路，在北京市，乃至中央的层面，也一贯被坚持，且似乎短期内难以改变。

　　2008年奥运会被称作“

北京奥运”，但在一定程度上，它应该是北京“北城奥运”。国家为奥运会投入的超千亿资金，绝大多数都投入了北部地区。北京为奥运会新建、扩建和改建的31个场馆中，只有两个是在南城，其他大多数都在北城。这和北京一贯“重北轻南”的发展思路再次吻合。

　　南城的收获，不过是“顺带沾光”——开往南城的地铁，现在没有，将来也会比北城少得多。

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