2005上半年经济体制改革 在重围中寻求和谐之路

　　2005年上半年经济体制改革的回顾与展望

　　中国目前就处在这样一个特殊的历史时期，但各种矛盾相比一般发展中国家显得更加尖锐、复杂。在矛盾的重围中寻求和谐改革之路是当前中国改革的最大特点。

　　从当前特别是今年上半年的改革形势可以看出：深化改革、和谐改革越来越成为新的 改革的主旋律；综合改革、配套改革越来越成为当前改革的重要特点；政府改革、政府转型也越来越成为新的改革重点乃至中心环节。

　　上半年经济体制改革的亮点

　　2005年上半年改革的工作重点包括：继续深化国有企业和国有资产管理体制改革、加快国有商业银行的改造、大力推进行政管理体制改革、加快政府职能转变，加快要素市场建设、大力发展非公有制经济等。其中，亮点最突出的是以下四个方面的改革。

　　1.快刀斩乱麻的

股权分置改革

　　上半年经济改革的最强音来自股权分置改革。作为经济体制改革的中心环节，国有企业改革已经进行了20多年。国企改革从表面看是效率问题，实质是国有经济与市场经济能否结合，如何结合的问题。同时，这一改革也是解决股市与经济发展的和谐问题，解决影响社会安定的一个隐患以更好地实现社会和谐的问题。

　　现阶段国有企业改革的基本思路是：保留一定的国有制成分，实行市场经济。市场经济的基础是千万个各自独立的市场主体，通过市场主体的竞争，不断优化配置资源。建立社会主义市场经济体制，必须破解一个制度性难题。即公有制、国有经济与市场体制能否结合，如何结合；公有制、国有资本的经济成分能否构造出各自独立的法人实体和市场主体。

　　目前，从目前的情况看，股权分置的改革取得一定的股市成效，我国的股市从股权分置改革后，上证指数上升100多点，将近升了10%。虽然不完全是股权分置之功，但总体上来看，这一纠缠已久的问题如今终于进入了改革的轨道，因此是值得肯定的。

　　2.终于迎来人民币汇率改革

　　7月21日，中国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成富有弹性的人民币汇率制度。而在上半年，人民币的汇率无疑是最热的体制改革问题之一，也是涉及到中国的外部环境和谐的重大问题。人民币面临着巨大的升值压力以及体制变革的压力。上半年，高层人士对人民币汇率密集表态，温家宝总理表示，中国将从实际出发，坚定不移地推进人民币汇率制度改革。中国人民银行行长周小川说，人民币汇率改革的方向是坚定的，但不会仓促出台。

　　上半年，制约人民币汇率改革方案推出的主要障碍是，市场对人民币升值的预期过高。政府担心在预期强烈的背景下推出这项改革，可能加剧市场对升值的预期，使人民币汇率被严重高估。

　　3.意义深远的浦东综合改革

　　6月21日国务院常务会的召开，会议批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。由此浦东成为首个国家级的“综合配套改革试点”。这是中国综合体制改革的序曲，在中国的改革和发展史上将具有重大的意义，对于整体和谐的实现有特别重要的意义。

　　《方案》中一共涉及了综合配套改革的十个方面内容：一是推动政府转型，建立公共服务型政府管理体制；二是推动各类要素市场发展和金融创新，完善现代市场体制；三是探索混合所有制的实现形式，增强微观经济主体活力；四是大力培育和发展中介组织，提高经济活动的社会组织化程度；五是加快推进公共部门改革，促进经济社会协调发展；六是加快科技体制改革，增强自主创新能力；七是探索建立人力资本优化积累机制，创造人才强国的制度环境；八是率先消除城乡二元结构的制度障碍，推进城乡一体化发展；九是扩大对外开放，形成适应国际惯例的市场运行环境；十是建立科学的调节机制，完善与经济社会发展水平相适应的现代社会收入分配与保障体系。

　　这份方案最突出的特点在于“三个不”：一分钱都不给，一个项目都没有，一条财税优惠政策都没有。浦东开发开放之初，享受了所有开发区的优惠政策和大部分特区的优惠政策，现在浦东不再重复老路，而要创造出自己的体制优势。这是浦东和全国的体制改革的方向。

　　4.渐入佳境的非公有制企业改革

　　上半年，国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，较为完整和系统地提出了促进非公有制经济发展的政策措施，这是完善社会主义基本经济制度的重要举措，也是实现所有制结构和谐的重大进步，必将对今后一段时间个体私营等非公有制经济发展产生重大影响。

　　《若干意见》明确了促进非公有制经济发展的总体要求。强调指出，全面落实科学发展观，认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善相关法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、照章纳税、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质促进非公有制经济持续健康发展。

　　除上述改革外，我们还注意到，上半年国有企业改革在MBO的方面出台了更加规范的措施，在国有企业的结构调整方面迈出了新的步伐，在

房地产发展的规范方面也作出了许多规定。这其中，也不无为了社会和谐而调整改革步伐的举动。

　　上半年改革的特点是什么

　　上半年的改革力度较大，也非常有特色，体制改革的理念逐渐发生变化，整个改革措施越来越体现出“和谐改革”的指导思想。具体说来上半年的改革主要特点主要是：

　　1.改革越来越互相制约，和谐改革的成功有赖于制度共进。

　　从表面上看上半年的改革没有太多涉及到国企改革，但核心问题依然是国企改革。就拿最热的股权分置的改革来说吧，所谓的股权分置的改革就是股权的制度改革，民营企业和外资企业不存在股权改革的问题。所以股权分置的改革实际上就是上市国企改变股权结构形式的具体措施。非公有制经济结构的调整，也在一定的程度上有利于国企的改革。

　　2.“组合拳”使用较多，多部门联手成为特色。

　　政府已经意识到经济体制改革单靠哪一个部门单打独斗是不行的。上半年的改革措施出台，大都是多部门联手出的。股权分置的改革是证监会、国资委、发改委等部门联合发起的，同时财政部、国家税务总局配套出台股权分置过程中税收问题的规定，在成立股权分置领导小组时，也是多个部委参与。体现出统一行动和联合作战的指导思想。

　　3.综合改革将成为新趋势。浦东的综合配套改革是我国改革开放史上第一次提出综合配套改革。和以前的改革相比，这次改革是全面的综合的，而不是某一点和某一个面。如果浦东的改革取得成功，将为我国的新一轮改革开拓新的思路，开创新的改革局面。

　　经济体制改革中存在的问题

　　1.金融体制改革的步伐相对滞后，制约其他领域的改革。金融体制的改革是当前和将来一段时间我国经济改革的重点和难点，我国加入WTO已经三年多了，对金融业保护过渡期即将期满，金融业面临着前所未有的巨大挑战。

　　2.垄断行业的改革没有实质的进展。电力、石化、电讯、自来水、煤气等改革的成果不甚理想。

　　3.股权分置改革的效果到底如何，结果还不完全清楚。一般的改革都是“摸着石头过河”渐进的改革，而这一次则相对较为激进。第一批和第二批改革的试点实际上多变为形式，因为第一批和第二批的试点仅仅差了一个月，这样一个改革的实际成效到底如何，还有待市场检验。

　　进一步深化改革的政策建议

　　1.建议放松前期调控时执行的行政措施，为经济体制改革创造出良好的外部环境。

　　实事求是地看，在现有体制下，中国政府要真达到像发达经济国家那样仅仅依靠经典的宏观政策工具以“四两拨千斤”的方式来调控宏观经济，还比较困难，还有很长的一段路。

　　但在宏观经济已经实现软着陆，宏观调控已经到位后，行政性的暂时之举应该尽量减少，并应当适当放松前期调控时出台的一些行政措施，以防止经济下滑，同时为经济体制改革创造良好环境。

　　2.建议恢复体改委。最重要的理由是中国改革需要一个超脱、中立、公正、权威的机构，而目前没有任何机构能够扮演这一角色，并充当改革重任。“改革攻坚年”需要一个专门的体改研究与组织机构。

　　3.合并监管部门。这几年，国家撤掉了很多的部委，与此同时增加了很多的监管部门，就金融业来说，就有人民银行、证监会、

银监会、保监会等部门。金融管理部门分为几个机构，这可能制约金融改革的步伐。(作者单位：国有资产监督管理委员会研究中心、北京科技大学经济与管理学院)