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基础工作问题最为突出，2年基本实现国库集中支付
本报记者 常菁 发自北京
昨日，在北京市十二届人大常委会第二十一次会议上，北京市审计局局长杨晓超作了北京市2004年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。杨晓超在回答本报记者提出的
“审计报告暴露的最为突出的问题是什么”时表示，当务之急是加强北京市基础工作的管理。“如果基础工作中的问题不解决，各种违法违纪是制止不住的。”
“基础工作影响到财务管理和会计合作的基础。基础工作不强就会影响到管理工作，这是北京市目前存在的突出问题。国家审计署审计长李金华经常强调，基础管理工作上不去，就会给各种违法违纪的产生提供很大的机会。”杨晓超说。
审计报告说，北京市审计局主要审计了市财政局组织市级预算执行、市级地方税收征管、市政府28个重点部门决算草案、22个重点建设项目以及2004年市拨教科农、文物保护、工业发展、商业结构调整、财政补贴资金的预算执行情况。2004年市级财政总收入688.40亿元，市级财政总支出673亿元，做到了收支平衡。
审计报告提出，北京市政府28个部门年度预算执行和决算草案中存在的主要问题是：部门预算的基础管理工作薄弱；部分专项资金使用突破了标准、超出了规定范围；决断草案编制不完整，会计信息不真实情况较普遍；一些部门、单位存在违反收支两条线规定和乱收费问题。
审计报告指出，市交通管理局等8个部门有9868万元的其他收入、利息收入和经营收入等没有编入部门预算。北京市科委等5个部门年初汇编本部门事业收入、其他收入等预算2.36亿元，年内实际取得各项收入5.25亿元，超收中已有一部分被自行安排事业支出。
审计报告还指出，有17个部门和26个基层预算单位未按规定用途使用专项资金，部分经费支出超出了预算和财务管理制度规定的标准和范围，合计金额1.32亿元。北京市水务局等18个部门及市规划院等37个基层预算单位的部分收入、经费支出和资产合计3.63亿元未全部编入决算草案。北京市政管委等14个部门填报决算时存在少计支出、虚列支出等问题，合计金额2.97亿元。
北京市财政局新闻发言人徐熙在接受记者采访时表示，正在大力强化基础工作，已经在市本级单位全部实行国库集中支付。
“国库集中支付是指要对各部门和单位花钱的过程进行监督。例如建房子，学校要建教学楼，我们是把钱直接支付给建筑商，而不是支付给学校。这样，我们就杜绝了中间环节，就能减少问题的发生。所以，审计提出的基础工作的问题能够通过制度建设和工作的完善来逐步避免的。”徐熙说，“今年已经在市本级全部执行了国库集中支付，一部分区县执行了国库集中支付，并要在2年内基本实现。”
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