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本报记者 蔡卫国 发自上海
“严格来讲，我们现在还处在正式谈判前的答疑阶段。”昨日，天津创业环保股份有限公司市场开发部牛先生告诉记者。牛先生向记者证实，该公司刚刚获得了杭州市七格污水处理厂(下称“七格”)项目招商工作领导小组办公室的通知，成为项目的第一中标候选人。
七格是华东地区最大的污水处理厂之一，总投资8.2亿元，分两期工程建设，一期处理能力40万吨/日，二期20万吨/日，满负荷运转每天能处理60万吨污水，相当于杭州目前排放污水的40%左右。其中，一期工程已于2003年7月8日开始通水试运行，到去年年底，一期工程已具备每天处理35万吨污水的能力。全部投入运行后，杭州污水处理率达到90%，目前杭州污水处理率在70%左右。
6月中旬，杭州市决定以TOT(转让——经营——转让)方式全国公开招标。
三公司竞标
记者从杭州市城建资产经营公司了解到，最初参与竞标的公司共有三家，分别是天津创业环保股份有限公司；北京首创股份有限公司——深圳汉氏环境投资有限公司联合体；光大国际有限公司——西格斯环境工程科技亚洲有限公司联合体。最终中标的公司，将和杭州市城市建设资产经营有限公司按照7：3的比例设立合资项目公司，由项目公司出资受让资产所有权，并获得25年特许经营权。杭州市城建资产经营公司确定的最终项目转让价为8.58亿元。
杭州市城建资产经营公司一相关人员告诉记者，七格的项目招标主要是分技术标和价格标两阶段进行，其中，6月16日开始的技术标招标阶段，主要是对投标主体进行技术、融资和法律方面的评审，三家都顺利地通过了评标。6月22日开始的价格标招标阶段，主要是看各家公司报的污水处理费用。负责为政府方面设计项目转让模式的大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉记者，价格标占的权重相当大。
记者了解到，杭州市城建资产经营有限公司确定的每吨污水处理费招标上限为1.05元，其中，天津创业环保股份有限公司报价0.83元；光大国际有限公司——西格斯环境工程科技亚洲有限公司联合体报价0.9元，成为第二谈判候选人。而北京首创股份有限公司——深圳汉氏环境投资有限公司联合体因出价过高被淘汰。
牛先生告诉记者：由于目前是关键的阶段，他不方便透露进一步的消息。他表示，预计再有一个星期，就会有最终结果。
首试TOT招标方式
和传统的BOT“建设——经营——转让”模式相比，杭州此次一个引人注目的变化是采用了TOT方式。也就是说，政府投资建设污水处理厂，然后授权投资者特许经营，25年期满后政府再重新获得完整产权。
分析人士认为，TOT方式对七格项目而言，是一个三赢的过程。
首先，杭州市通过出让特许经营权，提前收回了8亿多元的建设投资，使得政府减少了财政压力。实际上，目前污水处理每年需要政府财政补贴数千万元。“而招标的结果是成本直接降低了0.22元，这意味着每年要少支付2000多万元。”金永祥说。其次，最终中标的企业也将凭借技术和运营的优势，从污水处理中获得稳定而可观的收入。牛先生表示，污水处理是一个微利行业，之所以目前有很多公司竞相加入，主要是因为风险较小。最后，市民也可从中受益。
在金永祥看来，七格项目更大的价值还在于它是一个非常重要的试点项目。金永祥告诉记者，当初杭州市曾经有过一些其他的方案，例如把污水和自来水一起打包招标，只是由于风险较大，国内成功案例不多的原因，最后选择了污水处理单独招标。
金永祥说：“政府希望，即便通过这个项目的运营最终不能形成一个法规，也会给以后类似的操作建立潜规则。这对于其他城市的公用事业改革也是很有借鉴意义的。”
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