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中国水业市场改革进入第三阶段，改革重心逐步落到效率的提高上
本报记者 蔡卫国 发自上海
日前，包括威立雅、中法水务和柏林水务在内的三家联合体向江苏常州市自来水集团公司提交了标书，竞投该集团49%的股份。这也是常州市自来水集团公司国有产权转让的最后
一轮竞争，如果一切顺利，项目最早可在今年9月签署，获胜方将获得常州市自来水30年特许经营权。转让49%股份
2004年，常州市决定转让常州市自来水集团公司49%的股份，并于2004年9月正式启动转让程序，最初有中国内地、法国、德国、马来西亚、中国香港等地的七家知名水务公司及投资财团表达了投资兴趣。“后来通过资格预审的有五家，后来又有两家主动退出。”常州市发展计划委员会宏观体制处的吴先生告诉记者，留下的三家联合体是威立雅水务-中信泰富联合体、中法水务、中华煤气-柏林水务联合体。
常州市建设局张主任告诉记者，两家公司退出竞争可能主要考虑到项目规模大，自身实力不足。事实上，资格预审就要求申请人净资产不少于人民币4亿元，具有日处理能力30万立方米以上、厂网合一项目的成功经营经验，这足以把很多公司挡在门外。张主任表示，希望找到真正有实力的合作伙伴。
据了解，常州市自来水集团公司是一家国有大中型自来水公司，注册资本人民币3亿元，在册职工707人。目前该公司资产评估参考值约为7.66亿元。有业内人士认为，常州市自来水集团公司对目前正在全国各地找项目的公司而言可谓是一个金矿，和其他一些因为自来水集团连年亏损、被迫出让股权融资相比，常州市自来水集团一直都是盈利的，虽然年盈利只有百万元级别，但一旦改制成功，借助先进成熟的管理经验，即便在现行的水价体系下，如果把利润率提高到10%左右，投资企业也可获得巨额利润。报价不是最终标准
记者了解到，在最后一轮投标中，威立雅-中信泰富联合体报价人民币4.5亿元、中法水务报价3.76亿元、中华煤气-柏林水务联合体报价4.13亿元。但三家公司均拒绝向记者核实报价，认为目前是关键的评标时期，不便表态。不过，报价的真实性得到了张主任的默认。
张主任强调，此次产权转让并不以价格为最终标准，事实上，仅就价格而言，也无法一概而论。张主任透露，报价最低的中法水务公司就附加了一个条件，称如果相关条款合适，会额外赠7500万元。张主任表示，对三家公司的评估，预先商定了一个公式，简单来讲，公司报价占50%的，其他技术、管理、法律等公司的软实力占另外50%。评标结束后，会排出三家公司的谈判顺序，政府会和排位最靠前的公司就细节进行谈判，如果达成一致则签约，否则将选择第二顺位的公司谈判。
常州市政府咨询顾问、上海济邦资讯公司的王会峰经理认为，这样的程序是此次产权转让的一个特点，这种介于公开招标和投行私募之间的方法，可以充分体现厂网合一的经营特点，并落实政府监管。他相信，这可以为未来其他城市的供水特许经营项目提供借鉴。城市水业改革进入第三阶段
清华大学环境系水业政策研究中心傅涛博士认为，自2002年12月，建设部颁布《关于加快市政公共行业市场化进程的意见》以来，中国的水业市场改革已经进入了第三阶段。他说，2003年是城市水业改革的市场化元年，2004年是水业的产权制度改革年，而2005年则应该成为水业改革的监管年。
傅涛认为，前两阶段的改革均是以投资和产权问题为核心，政府改革的动机主要是解决投资不足，而目前改革的重心逐步落到效率的提高上，具体的表现就是开始注重监管、重视运营和服务水平、关注公众利益和安全。
张主任认为，之所以只转让49%的产权，就是希望在引入先进运营经验的同时，保证政府对公益性基础设施的控股权。事实上，三家公司的报价均未偏离估价太远，和过去水司改制溢价100%相比，有了相当改进。
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