民企撤资河南高速的背后

　　□本报记者李素莉文白周峰图

　　2003年河南高速公路的大门向民间资本訇然洞开后，民间资本涌上河南高速公路，在河南高速公路投资总量中所占的比重由2003年的24%增长到2004年的41%，几乎占了半壁江山。

　　而2005年只走了一半的路程，活跃一时的民间资本却黯然从河南诸多高速公路项目中撤退，退出的河南高速公路里程达216.785公里，涉及的项目概算总投资额约92亿元。令人感觉意味深长的是，5条高速公路由国有独资企业河南高速公路发展有限责任公司接盘。

　　从民资涌上高速公路到大规模退潮，从国退民进到民退国进，民间资本与河南高速之间究竟演绎了什么样的故事？

　　民企撤资

　　6月的骄阳射出咄咄逼人的光芒，许尉高速(许昌至尉氏)的工地上机器轰鸣，工人们正在紧张地忙碌着。

　　“许尉高速将于今年10月竣工通车，现在正进行最后的攻坚战。”说起有河南第一条民资高速公路美称的许尉高速，河南瑞贝卡实业有限公司项目部经理赵贵军很兴奋。

　　河南瑞贝卡实业有限公司的前身是河南瑞华公用事业投资有限公司，以5家民企组团中标许昌打捆的3条高速——许尉高速、许登高速(许昌至登封)、许扶高速(许昌至扶沟)而名噪一时。

　　说到中标的另外两条高速，赵贵军的语调明显有点低沉:“3月份的时候，我们把许扶高速交还给许昌市政府，许登高速我们保留了许昌至禹州段，禹州至登封段也上交了。”

　　和河南瑞贝卡集团遭遇类似命运的民营企业还有河南华林集团、郑州盛润集团和河南天伦集团。河南华林集团控股的郑州黄河三桥项目迟迟不能开工建设，被省政府强令交出建设经营权。郑州盛润集团控股建设的新阳高速(新蔡至泌阳)只保留了新蔡至驻马店段，退出了驻马店至泌阳段。河南省天伦集团近期准备转让其所建设的阿深高速公路(阿荣旗至深圳)息县段90%的股权。

　　记者通过多种渠道了解到这5条民资撤退的高速公路的基本情况，其中许扶高速全长27.83公里，项目概算总投资额为8.46亿元。禹登高速全长48.38公里，项目概算总投资额为19.83亿元。驻泌高速全长82公里，项目概算总投资额为27亿元。郑州黄河三桥项目全长26.075公里，项目概算总投资额为26.75亿元。阿深高速公路息县段全长32.5公里，项目概算总投资额为10.0729亿元。

　　合计5条民资退出的河南高速公路里程达216.785公里，涉及的项目概算总投资额约92亿元。

　　国企接盘

　　令人感到意味深长的是，5条高速的接盘者都是河南高速公路发展有限责任公司(简称省高发公司)。

　　该公司的前身是河南省交通厅高速公路建设管理局，2000年8月8日改为省交通厅直属的国有独资企业。该公司目前拥有的资产为253.8亿元，是河南省交通行业最大的国有独资企业。另外它还是河南中原高速公路股份有限公司的大股东，占有69%的绝对控股股份。

　　据称，为了不耽误高速公路修建，省高发公司先接手开始施工，再办移交手续。目前许扶高速和禹登高速已和许昌市政府签署了协议。而另外3条高速尚未和当地政府签约。

　　阿深高速息县段初步确定了股权构成比例为省高发公司占90%、河南天伦燃气投资工程有限公司占10%。但目前股权转让协议未签，尚存在变数。至于郑州黄河三桥，因河南华林集团不愿意退出该项目，因此省高发公司8月份开工修建郑州黄河三桥的决定恐怕要延期。

　　对于为何接手民营企业投资的高速公路工程，省高发公司有关负责人不愿多说。

　　有民营企业认为，高速公路作为战略性资源，其位置具有不可替代性，因此，省高发公司此举是在抢占资源。

　　但有业内人士指出，单从经济效益上分析，这几条高速的位置并不是很好，郑州黄河三桥项目虽好，但每公里投资高达1个亿，造价太高。因此，他判断，省高发公司接手这几条高速多半是奉命行事。

　　被迫撤资？　　

　　民间资本究竟出了什么问题？为何大规模退出河南高速公路项目？

　　据悉，河南省政府3月4日发布了加快高速公路项目建设的《会议纪要》，该纪要称，这两条高速进度缓慢，省政府要求许昌市政府在3月5日前将许扶高速和禹登高速两个项目委托省高发公司负责。

　　阿深高速公路息县段与许昌情况相同。

　　2005年1月25日，省政府大型项目建设办下发给信阳市政府《督促检查事项通知单》，称阿深高速公路息县段开工已近5个月，一直没有实质性施工，征地拆迁和清表工作至今尚未完成，工程进度严重滞后，将影响到2007年全省高速公路通车里程4000公里目标的顺利实现。要求信阳市尽速采取更换项目投资主体或由有实力的投资主体控股等措施，加快两个项目建设力度。

　　3月3日，信阳市政府下发了《关于信阳鑫诚高速公路有限公司股权变更的函》，决定“对该公司立即进行股权变更，由河南省高发公司控股”。

　　2007年达到4000公里的高速公路通车里程，是河南省政府根据《河南省全面建设小康社会规划纲要》制定的交通发展目标和规划。省政府派出5个检查组对部分在建高速公路建设项目进行暗访检查，发现部分项目和路段存在资金不到位、施工质量差、工程进度慢等问题，责令整改，如不行则更换项目投资主体或由有实力的投资主体控股。

　　由于政府的强力监控，2005年民营企业投资的高速公路遭遇了滑铁卢。

　　资金瓶颈

　　5条高速公路工程进度延误的原因无一例外地指向资金不到位。有业内人士笑言:“民营企业以为自己手中有了几千万就敢玩高速?”

　　河南的民营企业普遍实力不强,因此有不少民营企业组成联合体,共同参与高速公路项目的招投标。由于民企抗风险能力差,导致这种联合体的稳定性差。

　　“2004年国家宏观调控,最受伤的是民营企业。由于银根紧缩,房地产企业资金紧张,所以我们的房地产行业的股东要求退股。”河南瑞贝卡实业有限公司的赵贵军说。

　　经历了股东退股风波后,之前与国家开发银行初步协商好的项目概算总投资额15%的软贷款又出了问题,而这笔软贷款是为解决35%的项目资本金用的。

　　“2003年是银行找我们,2004年是我们找银行。”赵贵军苦笑道。

　　原来国家规定,未列入国家五纵三横公路网的高速公路项目必须到国家发改委报批。2004年4月国家又出台新规定,所有高速公路项目都要到国家发改委排队报批。

　　2004年国家实行宏观调控,银行抬高了高速公路项目贷款的门槛,不仅要求提供国家发改委的批文,还必须提供国土资源部下的批文,而要拿到该批文必须把土地补偿费用和青苗补偿款等费用交齐。

　　这笔款交起来不是那么容易。赵贵军举了个例子,登封的土地补偿费用太高,青苗补偿款比别的地方贵了近一半。他们跟登封市政府商谈了不下10次仍未解决,没法向国土资源部报批,这样禹登高速的贷款也就没戏。

　　“项目建议书、工程批复、初步设计批复、水土保持、环境评价、跨铁路和公路设计等,一个高速公路项目跑下来要几十个批文,每个都要开论证会,真难啊!”赵贵军感慨道。

　　另据知情人士透露,禹登高速属于山岭重丘型高速,本来投资就高,线路底下又占压了煤矿,需要和七家煤矿企业谈判。有关部门所做的《占压矿产评估》确定为8400万元,但究竟补偿多少还要经过双方商谈。另外还要对煤矿采空区进行技术处理,这么一来禹登高速比同样里程的高速公路投资额高出40%。

　　河南天伦集团投资建设的阿深高速息县段也遇到了和瑞贝卡公司相似的问题。在《关于信阳鑫诚高速公路有限公司进行股权重组情况的报告》中介绍:“自2004年9月9日开工以来,我公司根据信阳市政府的要求,除项目资本金35%由项目投资方出资外,其余65%的项目贷款由中国工商银行信阳市分行落实。”贷款申请上报后,得到答复:“只有国家发改委核准项目的可行性研究报告,国土资源部批准土地预审手续,国家环保局批准环评报告后才能批准贷款。”因此银行贷款迟迟未能落实。

　　河南省科学院地理研究所所长冯德显博士分析,高速公路回收期一般在15～16年,长则20年,前期资金投入很大,要在很短的时间内筹集几个亿的资本金。而民营企业的实力相对较弱,即使是上市公司募集资金也不过几亿元。加上民企的融资途径单一,过于依赖银行贷款,容易受制于人。因此进入资金密集型的高速公路行业一定要慎重和理性。

　　地方政府分食唐僧肉

　　记者的采访并不顺利,不仅省高发公司不愿谈,民营企业更是顾虑重重。

　　5月中旬,记者到驻马店新阳高速公路投资建设有限公司采访,其负责人表示:“新阳高速牵涉到22个乡镇、83个行政村,涉及国务院、省、市、县、乡多级职能部门,相当不容易。”

　　6月,记者多次与河南天伦集团一高层人士联系,得到答复:公司董事会决定,阿深高速息县段正在项目交接期间,不便接受采访。

　　6月28日,记者赶到信阳市阿深高速公路建设指挥部办公室了解情况。工作人员介绍,该高速的业主是信阳鑫诚高速公路有限公司,由江西清华泰豪科技集团公司联合体投资,其中江西清华泰豪科技集团有限公司出资90%,泰豪信息技术股份有限公司出资4%,泰豪科技股份有限公司出资4%,江西大华置业有限公司出资2%。但江西清华泰豪科技集团公司联合体早已从该项目退出,股权全部转让给了河南省天伦燃气工程投资有限公司(简称天伦公司)。

　　说到天伦公司,信阳市阿深高速公路建设指挥部办公室的工作人员称其是“黑户”。理由是:“两公司之间的股权转让事先未经信阳市政府批准。”

　　信阳鑫诚高速公路有限公司副总经理郭军安对此很气愤:“他们说这话很不负责任。我们办理了股权转让手续,怎么是黑户?”

　　据郭透露,清华泰豪科技集团有限公司联合体前期已投入了大量资金,之所以转让股权也是情非得已,信阳市政府一张口就要他们交987万元的履约保证金和8000万元的捐赠款。经过协商后,双方同意交4000万元。目前天伦公司交付了987万元的履约保证金和2000万元的捐赠款。

　　据郭介绍,天伦公司在项目建设中屡遭“非难”。郭军安给记者举了两个例子:一是息县取土场用地,按常规应属临时用地,每亩地只要1000元,但当地提出必须按永久用地征收费用,价格为1.2万元一亩,是前者的12倍。二是建高速时要移动部分电线杆,其要求的补偿价格几乎是新建电线杆的价格。“我在开协调会时忍不住说,现在不是吃唐僧肉,简直是要唐僧的命。”郭军安说。

　　据悉,自2003年省交通厅把建设高速公路的权力下放给地方政府后,地方政府向中标的高速公路业主要钱的情况并不鲜见。

　　记者了解到,阿深高速息县至光山段的业主信阳豫申高速公路有限公司也有类似的遭遇,信阳市政府要价1个多亿,他们承诺给4800万,目前已交了2000万元。

　　许昌市政府在与省高发公司签投资框架协议时,有两个附加条款,一是要求乙方在收到中标通知书10日内将许扶高速与禹登高速两个项目的履约保证金8620万元(项目总概算乘3%)存入许昌市政府指定账户,但没有说明是否退还。二是在工程建设期间,乙方应采取必要措施,服务于许昌地方经济建设。

　　记者随后向有关方面了解情况得知,经协商,许昌市政府取消了第二条,第一条由履约保证金改为履约保函。

　　抬高门槛规避风险

　　2004年,民间资本大举向河南高速进军,而国有资本则大幅度撤退。2005年则形势急转,国有资本开始“收复失地”。

　　有关人士不免担心,这一进一退是否意味着河南省政府将收回高速公路对民间资本开放的政策?

　　河南省交通厅有关人士对此予以否认,称:“河南省今后几年拟开工的高速公路项目,将全部由社会融资建设,彻底实现由政府投资主体向社会投资主体的战略性转移。”

　　“高速公路等基础设施向民间资本开放的大方向是对的。”河南省社会科学院经济研究所所长谷建全说。但是,鉴于目前民营企业实力不足,他建议,应抬高民营企业进入高速公路等基础设施行业的门槛,因为中途发现问题再退出,一方面造成社会资源的浪费,另一方面又耽误了高速公路的建设时间。

　　河南省科学院地理研究所所长冯德显博士则认为,高速公路项目不是唐僧肉,地方政府不应当把它作为一种谋财的手段,而应当为企业提供一个公平的良好的投资环境。另外,高速公路是高投资高回报高风险的三高行业,民营企业应当提高自己的风险意识。

　　冯德显还谈到了自己的另外一种担心,因为建高速可以拉动GDP且是明显的政绩,地方政府积极性很高。但是否所有的路都必须建成高速公路呢?而当高速公路的效益大大低于投资者的期望时,会不会再度上演民间资本从高速公路大撤退的故事呢?

　　责任编辑：陈要逢