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中国现代化过程中的法治策略


http://finance.sina.com.cn 2005年03月16日 11:01 《法人》

  本刊记者 代晓光 北京报道

  新鲜出炉的中科院《中国现代化报告2005》,不仅分析了中国现代化的经济途径,也提出了依靠法治实现现代化的策略

  2005年2月18日,中科院中国现代化研究中心在发布《中国现代化报告2005》,报告通
过对世界经济现代化的300年时序分析和8个截面考察,以及对131个国家52年的定量评价,归纳出经济现代化26个事实和14个启示,提出广义经济现代化原理和方法;报告分析了中国经济现代化的历史和现状,提出了21世纪中国经济现代化的路径图。并确定“中国经济现代化在本世纪将进入世界前10名”的分阶段目标是:在2050年前达到世界经济现代化的中等水平,进入世界前40名;在2050至本世纪末,中国将全面实现综合经济现代化,经济现代化水平进入世界前10名。

  在报告组专家提出的实现中国经济现代化目标的十项建议中,法治占据了重要篇幅。报告特别提到:要“完善中国经济参与国际竞争的宏观基础;组织汇编国家经济法典,制定国家经济信息透明法,建立国家经济政策评估中心和组建国家小企业服务局;完善国家创新体系,提高创新能力和效率。”

  为什么要将法治作为十项建议之一,它的意义何在,包含哪些方面的考虑。带着一系列问题,《法人》采访了该报告课题组负责人、中科院中国现代化研究中心主任何传启。

  “在现代化的社会里,制度创新都是以法律的形式固定下来,而且在不断地调整,那些成熟的经济法规就成为经济现代化的核心部分,它具备两个基础,一是比较完善的与市场紧密联系的法律体系,一是信息的完备性和公平性,有法可依,不靠行政指令,只需要法律的保障。”坐在明亮的白炽灯光下做出了这个设想,但记者从他的眼睛中看到的是阳光一样真实、灿烂的未来,“法治不仅是现代化的重要内容,而且是现代化的基础与奠基,现代化的社会是一个法制的社会,而没有法治,就没有全面的现代化。”

  不管是去年的“铁本事件”引发出的严厉的宏观调控,还是频频传来的电荒”、“煤荒”、“油荒”等资源危机,井喷矿难、拉闸限电、油价上涨、煤电之争……连连不断的怪事让政府暇顾不及,也进一步体现了中国在从计划经济向市场经济转型时期的困境。这个时候探讨现代化是不是为时过早?其实不然,因为矛盾的充分暴露正是解决矛盾的前兆,而在何传启看来,建立起完备的与时俱进的法制体系才能为现代化奠基。

  法治与现代化与时俱进

  何传启接受记者采访时指出法治与现代化是紧密相连的,他认为表现在三个方面。

  首先,现代化的社会是一个法制的社会,而没有健全的适合现代经济运行的一套法律,全面的现代化只能是空中楼阁。以前在英特网出现之前肯定不存在互联网法,现在电子商务发展迅速,但是关于网络运行的立法就比较少,这必然不利于电子商务的进一步发展。所以现代经济发展比较迅速,要规范它的运行,法律必须要与时俱进。

  其次,尽管《三字经》说“人之初,性本善”,但其实人都是有欲望的,很难抵挡金钱、权利和地位等诱惑,没有公平的法律来规范人们行为的话,人类社会肯定是无序的。现代化的社会必然是个文明的社会,从规范人们行为的角度来看,国家必然就要立法。

  何传启还指出,从我国国内来看,市场经济还不完善,计划经济的色彩还很浓厚,它留下的烙印一时半会难以改变,它留下的一些习惯还没有消除甚至尚未淡化,经济现代化必须要以经济法规的现代作为基础。

  2005年初,在“煤炭订货会”上几度升级的“煤电之争”和公司契约形同废纸这样的现象进一步暴露了我国整个体制的不健全。何传启认为,对当今社会来说,与时俱进的法治善将使经济运行效率得到提高,使经济行为得到规范,同时促进社会的整体进步。在法治健全的现代化社会,“煤电之争”这样的现象是不可能出现的。

  现代化需要“经济阳光法”

  市场经济是一种竞争经济,经济信息的透明和可获取是公平竞争的重要条件。经济信息资源的封锁、割裂和不平等获取,极大地增加了中国经济的运行成本和企业决策的机会成本,降低了中国经济的国际竞争力。因此,何传启认为应当制定“经济阳光法”——国家经济信息透明法,规定所有由国家经费支持产生的经济信息、资源环境信息和科技信息等,除涉及国家机密的信息外,都应及时公布和免费提供。

  记者对经济信息不透明深有体会。为了做一个CPI指数新闻分析,记者向国家统计局询问各省份每月的CPI指数未果,不得不拨打了40多个电话求助各地方统计局,但大半天之后,记者只得到了3个省的当月CPI指数,多数省份均以该信息只交给国家统计局而不向社会披露为由回绝了记者。

  何传启指出,我国很多信息都是封闭的、割裂的,这种现象非常严重,甚至政府各部门之间的信息也互不披露,造成信息沟通闭塞,经济效率很低,应该让企业家们可以很公平、及时地免费获取他需要的信息,他们才能做出相对比较合理的决策,从而减少机会成本、减少浪费,也将极大地提高我国经济运行的效率。

  何传启认为,在去年宏观调控中,尽管国家强行控制了钢铁企业的大干快上,但地方钢铁厂还在上马,这本质的原因就是信息不透明,因为无论是地方还是企业家,他们根本无从了解钢铁行业的供求情况变化和国际甚至国内钢铁市场的最新动态,如果市场信息比较完备,并且这些信息能被他们及时获知,投资者就不会盲目投资。但是中央政府是掌握很多信息的,政府获知了投资已经过度,就下命令强行要求这些项目下马,这样的结果是,一方面地方官员和企业家因为信息不通难以服气也不甘心前期投资打水漂了,因而不执行调控命令,另一方面也造成了巨大的资源浪费,机会成本高涨,投资效益低下。

  “政府应该随时公布中国钢铁行业的动态信息和供求平衡的情况,如果有这些及时、透明的信息,企业家就可以据此研究每年钢铁最终的需求量是多少,企业再生产量应该是多少,新投产多少,缺口有多大,根据市场变化及时调整自己的决策,而不是要依靠政府在企业决策失误之后再去调控。”何传启说。

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