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北京农村产权制度改革试点 部分农民变股民


http://finance.sina.com.cn 2004年12月19日 12:29 京华时报

  60多岁的马清老人做了一辈子农民,没想到老了却变成了“股民”。他持有白坊村15000余股的股份,成为村里个人第一大股东。在白坊村进行“股份化”改革后,一年的两次分红中马清老人分到了1万多元,而过去他1年的收入只有6000多元。

  2003年8月,白坊村、狮子营村成立股份经济合作社,成为昌平区农村集体经济产权制度改革的第一批试点单位。它的经验后来在昌平区推广。2004年10月开始,昌平区在城南街
道南郝庄村等14个村庄进行又一批改革试点。 

  昌平区区委副书记李福忠说,改革的目的是还权于民、还利于民。

  产权改革

  老人成了宝

  12月11日,昌平区白坊村党支部书记宋兰英坐在办公室,不经意地说:现在村里的老人成宝贝了,以前成了家的孩子都不愿意赡养老人,现在的孩子们都争着赡养老人。因为在村里实行“股份制”后,老人持的股份多,将来老人的股份可以继承。 2003年8月8日,昌平区北七家镇白坊、狮子营两村成立股份经济合作社,进行农村集体经济产权制度改革。白坊、狮子营两村是第一批产权制度改革中的两个试点村。 

  改革意味着市场化经营,其中重要的一项是农民的平房被拆掉,盖起商品房。白坊村村民回迁后,身份从农民变成了股东。目前白坊村全村共有1315人持有股份。60多岁的马清,是白坊村劳龄(劳动年龄)最长的人之一,每年可拿到全村最高的红利,因为股份是依照人口劳龄算的,马清的劳龄45年。 

  2004年11月29日,《昌平周刊》发表的《白坊村产权制度改革三部曲》一文中写道:63岁的马清老人,村里要发给他530元,年收入6360元,加上今年两次分红10546元,马清老人今年这两项收入将近17000元。而马清老人,还有26万的股金。

  12月11日,记者采访时,马清老人对白坊村进行的产权制度改革表示很满意,他说现在的收入确实是不错。相比马清老人,白坊村的年轻人持的股份要少许多。16岁以下的没有股份,但有继承的权利。 

  改革动机

  “还权于民,还利于民”

  1998年,范仲才从西郊农场退休回到白坊村。三年后,白坊村因为北京市房地产开发要整体拆迁。拆迁定下来后,范仲才和爱人每人每月从开发商和村里拿到最低生活保障金480元。 

  2001年1月份,签过征地协议后,范仲才家的房子随着整体拆迁被拆除。村里的大部分农民失去了土地,开发商给村里的447个劳力,每人补偿3万元。

  这样的拆迁后,村里还有400亩土地、5万平方米商业楼等资产。如何保障这些集体资产至少不贬值,并保障1000多名村民以后的生活,成为白坊村面对的首要问题。2003年2月9日,北七家镇启动了白坊、狮子营两个村的集体经济产权改革的试点工作。 

  为什么要进行产权制度改革?昌平区区委副书记李福忠在2003年10月的一次工作会议上说:“经济管理权高度集中,少数村干部随意支配集体资产,侵害农民利益,引发了诸多的矛盾和问题,是农民群众上访、农村干部违纪、党群关系紧张的重要原因之一。”李福忠认为传统的农村集体经济管理体制是一个与民争权、与民争利的体制,是一个失去制约、缺乏监督的体制。他说进行改制的目的是:“还权于民,还利于民”。 

  白坊村党支部书记宋兰英讲了一个事例。改制前,原白坊村一位干部要改动村里跟开发商签订的房屋买卖合同,原来卖给村民的房子房价定的是1800元/平方米,这名村干部要每平方米增加500元,将总价提高了2000多万。他拿着合同要宋兰英等村干部签字,最初宋兰英没有同意。在其他村干部的干涉下,合同最终签了下来。后来,因为这个事情,白坊村和开发商对簿公堂,开发商没有达到目的。宋兰英没有透露这名干部的名字。她说,改制后就是要避免这样的事情发生,“在农村城镇化过程中,农民的利益需要保障,产权需要明确”。 

  改革初效

  门卫一家六口月均收入3000多元

  2004年1月15日,60多岁的范仲才从村里领到了3107.44元。

  这是白坊村进行改制成立合作社后,他拿到的第一笔钱。“当时,心里别提多高兴了。”范仲才说。他有28年劳龄,一共是9057股,股金是15.5372万元。1元钱可分0.02元红利。 

  范仲才能够拿到分红,自然是因为昌平区在白坊、狮子营进行的产权制度改革。

  2003年2月,昌平区组织有关人员先后到深圳、天河、南海、顺德和上海市普陀、闵行等地进行考察学习。借鉴南方农村改革的经验,昌平区农村产权制度改革试点开始。 

  白坊村是北七家镇所属的行政村(新近被划到东小口镇管理),位于昌平区和朝阳区结合处,北京重点发展的居民住宅区天通苑与它相邻。对于白坊村来说,主要“资产”是404.72亩农用地,700多套新商品房(用于出租)和人口1131人(在册人口)。改制前,白坊村请北京德平资产评估有限责任公司对村里的资产进行了评估。截止到2003年5月31日,白坊村资产总额为3.7亿多元,负债总额1.9亿多元,净资产总额为1.7亿元。 

  这个评估结果经过村民代表大会确认。全部资金29.2%量化为集体股,70.8%量化为个人股。

  集体股份用于村里股份制企业的发展,个人股份分为“户籍股”、“劳龄股”、“独生子女奖励股”等三部分量化给个人。需要指出的是,16岁以下的没有股份。 

  白坊村一不愿意透露姓名的门卫,一家六口人,两个孩子没有股份,父母共是81年劳龄。门卫工作是在村里抓阄获得的。这名门卫每月的工资480元,一年5760元;全家两次分红拿到10616元,加上每人每月480元的最低生活保障,这名门卫一家6口人,全年每月平均收入3000多元,人均月收入500多元。 

  对这样的收入,这名门卫并不是很满意,“现在居民不居民,农民不农民,这点钱够吗?”对实行股份制改革,他表示赞同,但他希望有更好收入的工作。

  管理方式

  11个干部组成5套班子

  白坊村党支部书记宋兰英向记者介绍了村里的股份制经营方式。目前,白坊村将4.6万平方米左右的商业楼出租,与天通苑签订了为期10年的租赁合同,租金每年1400多万元。这是一部分固定的收入,每年纯收益按70.8%的比例分给村里的股东。

  白坊村的400亩土地被开发用来经营各种商业项目,进行营利。现在,已建成一个自由市场,摊位租出去后,已累计收入1600万元。现在,村里正在筹划建一个60亩的综合市场,预计每年将给白坊带来500万元的收入。 

  为更好监管运作集体资产,白坊成立了集体资产管理委员会、监事会、董事会、党支部、村委会五套班子,一共11人。

  宋兰英一人兼任党支部书记、村委会主任、集体财产管理委员会主任和白坊股份经济合作社的董事长。她说,5套班子都没有对资产的绝对支配权,真正的权利在股东手里。 

  “11个干部谁也不敢随意支配这些资产。”宋兰英说。同时,作为董事长,宋兰英出资10万元,监事长王宝出资5万元,认购合作社经营管理风险股。

  尚存问题

  300多劳力待业

  60多岁的范仲才在接受记者采访时说,改革是很好的,不过村民现在最关心的是如何保证如数拿到70.8%的红利,不损害村民的利益,也就是监督问题。

  范仲才说,村民们希望分完70.8%的红利后,再从29.2%的集体股中提取发展资金,“村民不希望村里把股东的钱给折腾没了,村民得先拿到自己的利润。”

  另外,村里的农民变成“股东”后,劳动力的安置成为一个新问题。目前全村已安排了约170人在小区里做门卫、物业和市场的管理人员。还有300多有劳动能力的人在家里待业。 

  12月12日,记者在宋兰英办公室里采访时,有几名妇女跑进来问:“在家里闲着没事情可干,什么时候能安排个工作呢?”宋兰英说:“再等等。”

  对劳动力的安置,宋兰英的想法是建批发市场。她准备在400亩荒地上建一个200亩的批发市场,经营农副产品,建立汽车检测场、托老所给村里的劳动力创造就业机会,“到时候,村里的劳动力都可以安排进去”。

  现在宋兰英他们面对的还有资金决定权的问题。按照宋的想法,要拿部分资金建商贸中心,增加收入,但村民不同意,担心入不敷出。她说只好自己想办法去外面招商引资。她打算拿土地做股份,让投资者建楼,对半分红,当然土地所有权归白坊所有。(记者 田乾峰)


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