北京农村产权制度改革试点 部分农民变股民

　　60多岁的马清老人做了一辈子农民，没想到老了却变成了“股民”。他持有白坊村15000余股的股份，成为村里个人第一大股东。在白坊村进行“股份化”改革后，一年的两次分红中马清老人分到了1万多元，而过去他1年的收入只有6000多元。

　　2003年8月，白坊村、狮子营村成立股份经济合作社，成为昌平区农村集体经济产权制度改革的第一批试点单位。它的经验后来在昌平区推广。2004年10月开始，昌平区在城南街 道南郝庄村等14个村庄进行又一批改革试点。

　　昌平区区委副书记李福忠说，改革的目的是还权于民、还利于民。

　　产权改革

　　老人成了宝

　　12月11日，昌平区白坊村党支部书记宋兰英坐在办公室，不经意地说：现在村里的老人成宝贝了，以前成了家的孩子都不愿意赡养老人，现在的孩子们都争着赡养老人。因为在村里实行“股份制”后，老人持的股份多，将来老人的股份可以继承。 2003年8月8日，昌平区北七家镇白坊、狮子营两村成立股份经济合作社，进行农村集体经济产权制度改革。白坊、狮子营两村是第一批产权制度改革中的两个试点村。

　　改革意味着市场化经营，其中重要的一项是农民的平房被拆掉，盖起商品房。白坊村村民回迁后，身份从农民变成了股东。目前白坊村全村共有1315人持有股份。60多岁的马清，是白坊村劳龄(劳动年龄)最长的人之一，每年可拿到全村最高的红利，因为股份是依照人口劳龄算的，马清的劳龄45年。

　　2004年11月29日，《昌平周刊》发表的《白坊村产权制度改革三部曲》一文中写道：63岁的马清老人，村里要发给他530元，年收入6360元，加上今年两次分红10546元，马清老人今年这两项收入将近17000元。而马清老人，还有26万的股金。

　　12月11日，记者采访时，马清老人对白坊村进行的产权制度改革表示很满意，他说现在的收入确实是不错。相比马清老人，白坊村的年轻人持的股份要少许多。16岁以下的没有股份，但有继承的权利。

　　改革动机

　　“还权于民，还利于民”

　　1998年，范仲才从西郊农场退休回到白坊村。三年后，白坊村因为北京市房地产开发要整体拆迁。拆迁定下来后，范仲才和爱人每人每月从开发商和村里拿到最低生活保障金480元。

　　2001年1月份，签过征地协议后，范仲才家的房子随着整体拆迁被拆除。村里的大部分农民失去了土地，开发商给村里的447个劳力，每人补偿3万元。

　　这样的拆迁后，村里还有400亩土地、5万平方米商业楼等资产。如何保障这些集体资产至少不贬值，并保障1000多名村民以后的生活，成为白坊村面对的首要问题。2003年2月9日，北七家镇启动了白坊、狮子营两个村的集体经济产权改革的试点工作。

　　为什么要进行产权制度改革？昌平区区委副书记李福忠在2003年10月的一次工作会议上说：“经济管理权高度集中，少数村干部随意支配集体资产，侵害农民利益，引发了诸多的矛盾和问题，是农民群众上访、农村干部违纪、党群关系紧张的重要原因之一。”李福忠认为传统的农村集体经济管理体制是一个与民争权、与民争利的体制，是一个失去制约、缺乏监督的体制。他说进行改制的目的是：“还权于民，还利于民”。

　　白坊村党支部书记宋兰英讲了一个事例。改制前，原白坊村一位干部要改动村里跟开发商签订的房屋买卖合同，原来卖给村民的房子房价定的是1800元/平方米，这名村干部要每平方米增加500元，将总价提高了2000多万。他拿着合同要宋兰英等村干部签字，最初宋兰英没有同意。在其他村干部的干涉下，合同最终签了下来。后来，因为这个事情，白坊村和开发商对簿公堂，开发商没有达到目的。宋兰英没有透露这名干部的名字。她说，改制后就是要避免这样的事情发生，“在农村城镇化过程中，农民的利益需要保障，产权需要明确”。

　　改革初效

　　门卫一家六口月均收入3000多元

　　2004年1月15日，60多岁的范仲才从村里领到了3107.44元。

　　这是白坊村进行改制成立合作社后，他拿到的第一笔钱。“当时，心里别提多高兴了。”范仲才说。他有28年劳龄，一共是9057股，股金是15.5372万元。1元钱可分0.02元红利。

　　范仲才能够拿到分红，自然是因为昌平区在白坊、狮子营进行的产权制度改革。

　　2003年2月，昌平区组织有关人员先后到深圳、天河、南海、顺德和上海市普陀、闵行等地进行考察学习。借鉴南方农村改革的经验，昌平区农村产权制度改革试点开始。

　　白坊村是北七家镇所属的行政村(新近被划到东小口镇管理)，位于昌平区和朝阳区结合处，北京重点发展的居民住宅区天通苑与它相邻。对于白坊村来说，主要“资产”是404.72亩农用地，700多套新商品房(用于出租)和人口1131人(在册人口)。改制前，白坊村请北京德平资产评估有限责任公司对村里的资产进行了评估。截止到2003年5月31日，白坊村资产总额为3.7亿多元，负债总额1.9亿多元，净资产总额为1.7亿元。

　　这个评估结果经过村民代表大会确认。全部资金29.2%量化为集体股，70.8%量化为个人股。

　　集体股份用于村里股份制企业的发展，个人股份分为“户籍股”、“劳龄股”、“独生子女奖励股”等三部分量化给个人。需要指出的是，16岁以下的没有股份。

　　白坊村一不愿意透露姓名的门卫，一家六口人，两个孩子没有股份，父母共是81年劳龄。门卫工作是在村里抓阄获得的。这名门卫每月的工资480元，一年5760元；全家两次分红拿到10616元，加上每人每月480元的最低生活保障，这名门卫一家6口人，全年每月平均收入3000多元，人均月收入500多元。

　　对这样的收入，这名门卫并不是很满意，“现在居民不居民，农民不农民，这点钱够吗？”对实行股份制改革，他表示赞同，但他希望有更好收入的工作。

　　管理方式

　　11个干部组成5套班子

　　白坊村党支部书记宋兰英向记者介绍了村里的股份制经营方式。目前，白坊村将4.6万平方米左右的商业楼出租，与天通苑签订了为期10年的租赁合同，租金每年1400多万元。这是一部分固定的收入，每年纯收益按70.8%的比例分给村里的股东。

　　白坊村的400亩土地被开发用来经营各种商业项目，进行营利。现在，已建成一个自由市场，摊位租出去后，已累计收入1600万元。现在，村里正在筹划建一个60亩的综合市场，预计每年将给白坊带来500万元的收入。

　　为更好监管运作集体资产，白坊成立了集体资产管理委员会、监事会、董事会、党支部、村委会五套班子，一共11人。

　　宋兰英一人兼任党支部书记、村委会主任、集体财产管理委员会主任和白坊股份经济合作社的董事长。她说，5套班子都没有对资产的绝对支配权，真正的权利在股东手里。

　　“11个干部谁也不敢随意支配这些资产。”宋兰英说。同时，作为董事长，宋兰英出资10万元，监事长王宝出资5万元，认购合作社经营管理风险股。

　　尚存问题

　　300多劳力待业

　　60多岁的范仲才在接受记者采访时说，改革是很好的，不过村民现在最关心的是如何保证如数拿到70.8%的红利，不损害村民的利益，也就是监督问题。

　　范仲才说，村民们希望分完70.8%的红利后，再从29.2%的集体股中提取发展资金，“村民不希望村里把股东的钱给折腾没了，村民得先拿到自己的利润。”

　　另外，村里的农民变成“股东”后，劳动力的安置成为一个新问题。目前全村已安排了约170人在小区里做门卫、物业和市场的管理人员。还有300多有劳动能力的人在家里待业。

　　12月12日，记者在宋兰英办公室里采访时，有几名妇女跑进来问：“在家里闲着没事情可干，什么时候能安排个工作呢？”宋兰英说：“再等等。”

　　对劳动力的安置，宋兰英的想法是建批发市场。她准备在400亩荒地上建一个200亩的批发市场，经营农副产品，建立汽车检测场、托老所给村里的劳动力创造就业机会，“到时候，村里的劳动力都可以安排进去”。

　　现在宋兰英他们面对的还有资金决定权的问题。按照宋的想法，要拿部分资金建商贸中心，增加收入，但村民不同意，担心入不敷出。她说只好自己想办法去外面招商引资。她打算拿土地做股份，让投资者建楼，对半分红，当然土地所有权归白坊所有。(记者 田乾峰)