李金华：今年的审计结果整改情况20年最好

　　如何落实审计责任是他最大困惑

　　记者 崔丽 实习生 蒋昕捷

　　本报北京11月28日电

　　“最大的矛盾与困惑是：面对审计出来的诸多问题，如何落实和追究审计责任。”

　　“刚才主持人对我的介绍中，还少了一项重要内容：我是财经大学的‘学长’”。今天，走上中央财经大学“2004中国财经法律论坛”的国家审计署署长李金华对自己的补充介绍，引来财大学生一片掌声与喝彩声。

　　站在阔别多年的母校讲台上，作为国家审计署署长的李金华，今天谈得最多的两个字———“责任”。“当前中国经济成就为世界瞩目的同时，依然存在诸多问题。问题的核心是如何完善治理，包括公司治理与国家治理。落实责任则是治理的关键。”

　　李金华说，国家治理首先要明确政府在经济生活中的责任，否则错位、越位和不到位的情况就会不断发生。过去20多年中，中国一直力行改革，做到政企分开，但在经济生活中，市场规则受到一些挑战。在搞宏观调控的时候，为什么会出现船舵失灵？李金华认为这是由于“一些地方政府，既当运动员又当裁判员，他们已经成为经济发展失调的始作俑者。在这种情况下，市场以及其他一些手段对政府是不起作用的”。

　　近年来，审计机关查出了中央国家机关的一系列审计问题，因一年猛过一年的审计风暴，公众对这位审计长留下了深刻印象。面对母校师生和众多经济学领域专家，这位被称为“铁面”、“铁腕”的审计长，坦率地表示他心中最大的矛盾与困惑是：面对审计出来的诸多问题，如何落实和追究审计责任。

　　“谁为这些审计出来的问题承担责任？”

　　他说，很多审计中的问题被披露后，引起了很大社会反响。但作为审计长，他坦言，审计的目的不仅仅在于披露了许多大案要案，令他更为忧心忡忡的是，究竟谁为这些审计出来的问题承担责任？

　　他加重语气说，国家治理需要明确责任法制化。人们往往倾向于追逐权力法制化，却容易忽略责任的法制化。这样一来，由于个人权力和行政权力的成本太低，进一步强化了政府机构各部门追求权力的冲动。

　　前不久，李金华在中央党校的一次讲课中，面对来自各地的高层官员，发出了强烈呼吁：希望我们各级领导，一定要切实履行责任。

　　李金华说，这个责任中很重要的方面就是依法履行加强管理的责任。他透露，当前审计发现的很多经济大案，相关主要领导却一无所知。“我们在进行企业审计的时候，下面发现很多问题，我们企业法人代表却一无所知。那么，这个里面应该是有责任的，应不应该追究领导的责任？领导负什么责任？”

　　令李金华感到最为困惑的是，有些权力是很具体的，而责任承担是不具体的。那么，如果问题出来之后是不是一直追究责任？追到哪一层的领导？到底该如何追究？这一系列问题，对李金华来说还是很大的难题。他希望与会的法学、经济学专家一起来寻找答案。

　　谈到对审计责任如此关注的缘由，李金华强调说，关注责任是国家审计的本质客观要素，也是国家审计发展的必然趋势。国家审计是民主法治的产物，也是促进民主法治建设的重要力量。让国家审计发挥作用的最好着力点就是责任。

　　“今年的审计结果整改情况，可以说是20年来最好的。”

　　李金华对国家审计机关的第一要求即是，审计机关首先要关注政府在预算执行中的责任，“因为审计预算的权力来自于人民，这种权力的实现必须依附于预算的有效执行，否则人民的权力就会落空。其次，还要关注政府部门履行责任的有效度，积极开展绩效审计，因为取之于民的资源必须用之于民，并且用出成效，才能满足于纳税人的要求，这才是政府责任的最终归宿。”

　　“国家审计机关还要关注一些受托经营者责任，促进这些受托经营者在行使人民赋予的权力时，时刻不要忘记他们对人民的承诺。”李金华说，国家审计机关关注责任，既是推进民主监督的需要，也是维护法治尊严的需要。任何不承担责任的权力，最终必将对社会公正造成伤害，最终导致法治的扭曲。

　　李金华同时认为，一些问题必须从制度上进行根本改革。去年，审计部门对17个省市的税收情况进行审计，发现有人为调节的问题存在。“这也是长期存在的老问题。问题关键在于政府一方面计划与现实有出入，一方面税收完成好坏反而成为上级机关考核下级机关的重要标准，也成了各级政府评价奖励税务部门的重要依据。这样一来，税收机关的管理、评价考核往往导致税务机关很难做到依法收税。”

　　公众不难发现，最近这些年，审计署审计监督的主要对象重点放在中央各部门，揭露的违法违规现象也以中央各部门为主。为什么这样做？李金华解释说，依法行政必须从中央做起，从中央政府做起，从中央政府各部门做起。中央政府各部门不依法履行自己的职责或依法行政，就很难要求地方政府和企业去遵纪守法。严格执法、依法行政就是要维护法律尊严，让国家中的每个个体都能得到同样公平的待遇。严格执法从经济角度讲，是要维护市场规律的有效性，防止破坏市场规律的行为出现。

　　“国家审计机关关注责任，但我们无法强制性地要求谁去承担责任，我们只能坚持一条，那就是让应该进一步追究责任的事诉诸公众。经过20年实践，表明公开审计透明度、公开审计结果，正是落实责任、推动一些问题整改的最好办法。”

　　他说，“我可以高兴地告诉大家，今年的审计结果整改情况，可以说是20年来最好的，我们将向全国人大常委会作出汇报，并全面向社会公告。”

　　“一个负责的公司，才会有未来；一个负责的国家，才会有希望；一个负责的民族，才会永远朝气蓬勃。让我们都明确自己的责任，都承担起自己的责任，惟其如此，才会不断推进国家民主法治建设，早日建成小康社会。”李金华总结说。