煤紧电俏北方越冬更难 应对方案紧急上报国务院

　　国家发改委有关人士向《财经时报》表示，解决能源供应紧张，涉及煤、电、油、运的应急方案已经上报国务院待批；该方案由发改委经济运行局的多名局级官员主抓，并协调旗下的多个部门做出；该方案将作为解决煤炭、电力、石油供应，特别是运输瓶颈解决的应急办法，而不是单纯针对今年冬季即将到来的用电高峰；该方案直接涉及煤炭、电力、石油、运输相关内容。

　　本报记者 定军

　　距11月中旬越来越近，北京八里庄棉纺厂宿舍的取暖试水公告按期贴出。又一个北方冬季的用煤高峰期到来了。但专业人士却有更深的思考。有专家表示，今年冬季和去年一样，将是第二个缺电的季节，其电力短缺程度将甚于去年同期，部分地区将超过今年夏天。

　　同时，随着国际原油期货价格突破每桶50美元，国内成品油价格面临上调的心理预期，加之国内成品油经销商囤积石油，这给今年冬季柴油的供应带来了压力。今年冬季，包括煤炭、电力、成品油的整体能源供应紧张问题，不可小觑。

　　为此，国家发改委关于解决能源供应紧张的应急方案已经形成，并上交国务院待批。此外，部分省市也在制定和即将启动类似方案。专家认为，有备无患将使今冬的能源紧张程度缓解，并将损失降低到最小程度。

　　今冬缺电更严峻

　　国电信息中心的人士向《财经时报》表示，每年用电的淡季在春秋，今年冬季的电力需求比去年要大得多。尽管今冬缺电的整体压力要小于夏季，但由于冬季的电力设备要检修，发电的负荷仍很大，所以该季略显大面积缺电的可能性也存在，个别省拉闸限电的情况将严重。

　　此前9月29日，国家发展和改革委员会主任马凯，在召开的“2004年全国电力迎峰度夏工作总结电视电话会议”也指出，今冬明春全国电力供需仍将总体偏紧。主要是今年夏季用电紧张，部分电力需求转移到冬季，另外冬季枯水期水电也将少发。所以今冬明春，华东、华中、华北和南方电网仍将维持紧张的形势，东北、西北地区用电高峰在冬季，也要注意可能出现的缺电局面。

　　迄今，包括辽宁、上海、浙江、湖南等省市，已经召开针对今冬电力供应的相关会议，以应付即将到来的冬季用电高峰。

　　湖南省电力公司电力调度通信中心副主任张云磊10月9日对外宣布，今年冬天的用电形势将远比夏天严峻。主要是目前全省各大水库都进入了平水期，水库水位呈下降趋势；同时，全省各大火电厂的库存电煤逐日减少。

　　来自上海电力公司的消息说，今冬上海供电依然紧缺，缺口为135万-205万千瓦。为此，上海将首次在冬季采取错峰、避峰和限电措施。

　　国家煤炭调度中心的一位人士告诉记者，前一阶段铁路抢运的电煤基本已经用完，目前的煤炭库存仍在警戒线以下，库存量和抢运前的情况差不多。但北方城市由于用煤采暖问题的情况存在，所以冬季不只是用电量增加会加大电煤需求，取暖本身也增加了煤炭需求量。但目前仍难以预料实际情况。

　　　北京的情况佐证了上述观点。北京发改委预计，今冬北京需煤1460万吨，但目前该市电煤库存在警戒线以下运行，锅炉燃煤储煤率不足45%，危及冬季供暖。为此，北京铁路局将调集500辆车皮，从10月20日至12月31日突击抢运70天，确保年底前，运进供暖用煤50万吨。

　　国家电网公司新闻发言人马治中9月底则详细分析了今冬明春再现的用电高峰情况。他指出，今冬明春，浙江、江苏、山西等地电力短缺形势比较严峻，但黑龙江、吉林、新疆和华中部分地区则相对宽松。目前，电煤供应和来水情况已经成为影响电力生产的重要因素，各省电力供需形势将可能因此发生变化，如今年山东、陕西等装机容量比较富余的地区因缺煤停机发生了拉闸限电，福建省也因来水不足出现电力短缺。

　　国电信息中心的一位人士指出，能源短缺问题将是长期性问题，主要是电与煤的关系未很好厘清。比如，现在油价随着市场走，但电价未能随市场转。今年电煤价格上涨，导致电价上涨，但1998年煤价下跌时，电价却未见多少下降。

　　不过，也有专人士认为，今冬缺电不会造成重大的后果。华夏证券研究所电力分析师殷亦峰认为，每年各个省市此时都在开会，因此尽管今年冬季的缺电紧张程度要甚于去年同期，但每年都在重视这个问题，且由于今冬大部分地区缺电程度小于夏季，因此问题不会太大。

　　应急方案备战

　　《财经时报》了解到，包括国家、各省市的解决电力供应紧张的相关方案，正加紧制定，部分省市已经启动。有专家表示，应急方案只能解决短期问题，解决能源问题需从根子上着眼。

　　国家发改委有关人士向《财经时报》表示，解决能源供应紧张，涉及煤、电、油、运的应急方案已经上报国务院待批；该方案由发改委经济运行局的多名局级官员主抓，并协调旗下的多个部门做出；该方案将作为解决煤炭、电力、石油供应，特别是运输瓶颈解决的应急办法，而不是单纯针对今年冬季即将到来的用电高峰；该方案直接涉及煤炭、电力、石油、运输相关内容。

　　经济运行局作为发改委的直属机构，职责包括“组织重要物资的紧急调度和交通运输协调工作；提出动用国家物资储备的建议”等内容。但涉及中国能源的长期问题，却主要由“研究国内外能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策”，“拟订能源发展规划，提出相关体制改革的建议”的能源局负责。不过发改委人士未透露具体细节。

　　记者也了解到，包括上海、北京等省市电力避峰的各种应急方案正在制定或完善，以应对即将面临的电力缺口。此前，北京市分别在7月22日、7月23日和8月9日，对约200家电力用户实施了三次应急避峰措施，并于7月21日启动了对郊区县拉路限电的紧急措施。

　　不过专家表示，解决能源瓶颈问题，仍需治本指标相结合。

　　国家信息中心经济预测部专家牛梨指出，中国能源问题的短缺，表面上在运输、需求等方面反映出来，根子却在中国的经济增长方式上。因为，实际的煤炭产量并不低，但中国作为粗放式的经济增长方式，能源使用效率比西方发达国家要低得多。单位GDP的能耗和水资源用量过大，才导致中国经济的资源瓶颈。

　　中国物流技术协会理事长、中国物流学会副会长牟惟仲对记者说，目前中国能源的运输瓶颈，并非单纯地依靠投资所能解决的。比如，铁路投资不够，但铁路网再密集，主要应当解决长途运输问题；对于500公里以下，特别是300公里以下的货物，应该由公路运输来解决。但是，公路运输在国外(如日本)的物流节点比较多，单车货物运量大，中国10个8吨的车运输的货物，别人两个40吨的车就能运走。

　　他认为，现在公路限超限载，但对于过分超载的蔬菜却放行，所有这些都说明，解决运输瓶颈问题，需要系统研究。而应急方案只能治标不能治本，加上各个省市都是考虑自己区域范围，所以仍需全面考虑问题。

　　另有专家表示，今年冬季缺电主要的原因是整体缺电严重，而过去预测今年的使用量过低，也导致今年缺电程度变大。2003年，国家电网公司预测2004年全国用电量将同比增长11%左右，但今年上半年全国全社会用电完成9976.3亿千瓦时，同比增长15.77%，1-8月全国发电量13748.4千瓦时，较去年同期增长14.8%。

　　据悉，国家电网公司已经将国民经济快速增长，夏季高温，电源、电网建设不足和煤炭供应紧张、来水偏枯，作为今夏电力供应紧张的四大原因。该公司正从提前做好设备检修维护工作、加强电力需求侧管理工作等七个方面，力争确保今冬的最大电力量供应。