乡权之变(下篇)：求解财政困局(5)

http://finance.sina.com.cn 2004年10月09日 11:36 《财经》杂志

　　一个最为迫切的问题是农村义务教育。

　　据陈大光介绍，这次三项改革的一个重要内容，涉及农村义务教育改革，核心内容就是把过去的由农民自己办学，改成政府办学，以县为主。过去农村义务教育经费来自农民缴纳的农业税和“教育费附加”，农民承担了不应该承担的责任。

　　这次改革明确了两点：第一，农村义务教育由政府办而不是由农民办；第二，农村义务教育责任上划到县，由县级政府承担。省里还核定了公用经费的标准，小学305元，初中354元，一次核足，全部到位。今后乡镇只负责学校周围环境治理，确保农村学生不辍学，做好接受义务教育宣传动员工作。

　　“这样做，实际上明确了农村义务教育经费支出的正常渠道。”陈大光说。

　　不少农村财政专家指出：从公共财政的视角看，黑龙江把乡镇举办教育的责任上收到县，方向是正确的；但是“以县为主”的体制仍不足以解决农村义务教育投入短缺的问题，因为许多县级财政也很困难。事实上，这次黑龙江省四个试点县市裁减1800名中小学教师，虽然理由为“超编”，也仍让人心存疑虑。

　　黑龙江省鹤岗市副市长钱福永原任黑龙江省教育厅助理巡视员，今年上半年曾对免征农业税对农村教育的影响做过详细的调查。他得出的调查结果表明，免征农业税后，县财政投入减少，转移支付资金不到位，“以县为主”体制仍然难以落实。

　　钱以他所调查的齐齐哈尔为例介绍说，所属的九个县(市)中，大多数县(市)是以农业为主，农业税占县(市)本级财政收入的80%左右。免征农业税后，县本级财政收入锐减，使得财政对教育投入随之减少。讷河市2003年农业税达1亿元，占本级财政收入的90%；免征农业税后，市财政年减少1亿多元。2004年秋实行“一费制”后，学校收入相应减少。

　　此外，讷河市普及农村义务教育负债达7764万元，一些债主时常到学校催债，学校不堪重负。同时由于转移支付不规范，国家和省转移支付资金整体拨付县级财政，到底多大比例能用于教育，完全取决于县领导对教育的重视程度，并无硬性约束。

　　许多专家认为，义务教育责任由乡到县、从农民负责到政府负责，无疑是进步，但更重要的变革，应该从地方出钱到中央出钱。即中央财政拿大头，省、市、县按比例负担，分级管理。

　　除了教育，很多乡镇的交通、农业水利设施等公共事业也都由于没钱而无法兴办。记者在黑龙江采访途中，很多县城通往乡镇的公路都是沙土路，雨后汽车驶过，车辙深如沟壑。从克山县县城到古北乡距离不到10公里，行车一个小时。同行的省税改办工作人员孟繁宏告诉记者：“黑龙江不少农村，一旦下雨根本进不去人。”

　　古北乡党委书记苑正红对记者感叹：“过去农业税全部上交县财政，工资和办公经费大约需要110万，全部由县财政支付。现在农业税没有了，除了工商税12万，需要县级财政补助100万元。这点钱只能保工资和运转，要化解乡村债务、举办公益事业根本没有钱。”

　　2002年税费改革以来，黑龙江省为了兴办农村公益事业，推行“一事一议”制度。所谓“一事一议”，指农村税费改革后通过民主商议筹资筹劳，举办村内集体生产公益事业的制度。然而，全省近万个村，每年通过“一事一议”议成的事，不过一两件而已。

　　“一事一议是好事，本意是强调通过民主协商筹资筹劳，兴办村内集体公益事业。但因为农民不富裕、不善合作，出现‘事难议、议难决、决难行’。”省税改办副主任陈大光谈及此事颇为激动，“长此以往，农村路不像路，卫生不像卫生，税费改革不就等于失败了吗？”

　　为了推进公益事业建设，此次配套改革中，黑龙江省专门制定了《村级范围内筹资酬劳管理办法》，意图通过完善程序，制定村规民约，教育农民提高公民意识，对“一事一议”实行“以奖代补”政策等办法进行引导和规范。具体办法为：对于村组通过“一事一议”办成的公益事业，省财政按照人均12元的最高限额，给予50%的补助。

　　据估计，全省农村如果都实行了“一事一议”，省财政需要拿出1.08亿元。该笔款项也是通过转移支付给村级，而且核定有标准。据陈介绍，经测算，按这个标准只要不乱花，应该能够保证村级兴办公共事业的需要。

[上一页]  [1]  [2]  [3]  [4]  [5]  [6]  [7]  [8]  [9]  [10]
  [11]  [12]  [13]  [14]  [15]  [16]  [17]  [18]  [19]  [20]
  [21]  [下一页]