乡权之变(下篇)：求解财政困局

http://finance.sina.com.cn 2004年10月09日 11:36 《财经》杂志

　　下篇——

　　求解财政困局

　　和机构改革的轰轰烈烈相比，此次三项改革中的另一项重要内容——乡镇财政管理体制改革却是波澜不兴。

　　这其实是一项影响更为深远的改革。

　　由于免征农业税，乡镇农业税征管所失去存在的必要。这次改革中与乡镇财政所合并，成立新的农村财政所，由县财政局垂直管理——是为“乡财县管”。

　　根据《试点方案》，乡财政由县实行垂直管理后，由农村财政所负责所在乡镇的财政预算决算，管理乡镇和村级的预算外资金，核定各项农民补贴和五保户供养资金，征收耕地占用税、契税、烟叶特产税等，监督政府预算单位的收支。乡镇财政所长原来是乡镇领导的下属，改革后变成了乡镇收支的监督者。

　　一级政府，一级财政，事权和财权要统一，这是财政学的基本原理。改革之后，尽管在名义上乡一级政府仍然拥有资金的所有权、使用权、预算管理权，但实际上，乡镇政府基本上失去了财政主动权。很多人关心：照这个趋势发展下去，下一步会不会取消乡级财政？而没有了财权的乡镇政府会向何处去？农村的公共财政问题又将如何解决？

　　农村财政所的新使命

　　改革之后，尽管在名义上乡一级政府仍然拥有资金的所有权、使用权、预算管理权，但实际上乡镇政府基本上失去了财政主动权

　　在双城市新兴镇政府后面两层小楼的一层，记者见到了现任镇财政所所长张显波。

　　“我的责任比原来大了。”张显波告诉《财经》。改革前他是乡党委组织委员，此前曾任镇财税办主任，8月7日新兴镇农村财政所成立，他便担任了财政所所长。他原来编制在镇，此次竞聘上岗后，工资关系也调入了县财政局。

　　改革带给他们的最大变化是添置了两台新电脑，原来的手工记账变成了电脑记账。全所现有四个人，眼下的主要工作是完善各项财务制度。

　　张还担任镇国库支付中心主任，乡镇所有支出都由国库支付中心集中支付和记账。改革后乡镇各单位的账户全部撤销，变成财政专户。乡镇收入上划、支出下拨，都进入乡镇收入专户，所有开支都要经过财政所审核，由国库集中支付。办公用品亦由县财政“招标采购”。村级干部补贴和办公经费由乡政府经营管理中心部门负责监督，报乡镇财政所审核、拨付。

　　原来与乡党委书记、镇长同为领导班子成员，现在变成书记、镇长的监督者，张显波好像还不是很适应。面对记者“能否管住党委书记和镇长”的提问，他有点不太自然，连声说：“今后一切按制度办事。”

　　与双城市一样，其他试点县市也都取消了乡镇总预算会计，撤销乡镇各单位的银行账户。县级财政直接管理乡镇收支，由县财政局统一开设“乡镇国库专户”、“预算外收入专户”、“政府工资账户”、“教师工资账户”、“支出专户”、“村级收入账户”、“村级支出账户”等，一切收支都由乡镇财政所审核，即使乡镇有关单位的行政事业收费票据也都由财政所统一管理。

　　“乡财政垂直管理后，理论上讲所有权、使用权、审批权都不变，县财政局只是强化监督。其实乡镇财权变化很大。”黑龙江省克山县财政局局长徐凤学对记者说。

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