乡权之变(中篇)：乡镇机构重组(6)

http://finance.sina.com.cn 2004年10月09日 11:36 《财经》杂志

　　反弹隐患

　　如果改革成本没有合理的分担机制，机构反弹的可能性就会加大

　　改革推进之中，隐忧犹存。纵在现阶段，很多人已经看到了机构改革反弹的可能性。

　　为了此次改革能够推行，黑龙江省支付了巨大的财政成本。按照黑龙江的计划，所有被分流的干部三年内保留工资。到2004年年底，全省精简乡镇干部1.8万人，按照最保守估计，每人每年1万元工资，意味着每年需要1.8亿元的改革成本，而且要持续三年，那就是5.4亿元。这笔资金对黑龙江而言，无疑是极大的压力。如果三年后这些分流干部没有得到妥善的安置，改革的成本更会加大。

　　几乎所有领导和干部都说，这次改革是“减人不减支”。目前，对于黑龙江免征农业税后的财政缺口，中央给予100%的转移支付。这意味着改革的成本实际上是由中央财政承担。

　　一旦中央不给予100%的转移支付，黑龙江财政根本不足以承担如此巨大的改革成本。届时，维持改革成果的成本需合理分担，否则，机构反弹的可能性就会加大。

　　另一个危险是，四个试点县市的改革中，有相当多的干部被分流到乡镇政府扶持成立的公司，三年内保留工资，三年后逐步脱钩。这些公司经营的好坏，也将直接影响改革的成败。

　　试点县中财力最强的双城市，分流干部545名，其中有264名被安置到新成立的公司，从事农业生产资料营销、农畜产品经销和劳动中介服务。9月14日，记者在双城市联兴乡政府一楼，探访其中一个新成立的公司。公司的牌子已经悬挂，但是大门紧闭。不少分流干部反映，这些公司目前甚至没有注册，大多没有什么业务，很难盈利；而一旦公司亏损，这些干部的生计仍在未定之数。

　　“如果这些公司经营亏损，被精简的机构和人员反弹的压力确实存在。”在接受《财经》采访时，省税改办副主任陈大光对此直言不讳。

　　基于此，陈大光到基层走访时，一再对乡镇领导说，这次成立的公司，必须独立经营，自负盈亏。乡镇政府可在成立之初给予贷款、资金扶持，但是不能包办，更不能成为政府的公司，为其保底，否则后患无穷。

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