乡权之变(上篇)：税改风暴来临(4)

http://finance.sina.com.cn 2004年10月09日 11:36 《财经》杂志

　　作为粮食主产省和农业大省，黑龙江省当然无法逃脱税费改革的必然逻辑。且由于黑龙江农业税占乡镇财政的比重更大，免征农业税对黑龙江县乡财政打击更为沉重。

　　据黑龙江省财政厅有关人士介绍，黑龙江省本级财政收入主要来自大庆原油。近年来大庆原油持续减产，油价波动导致预算收入增长乏力，可用财力逐年下降。2003年黑龙江全省财政收入247亿元，其中农业税及附加28.2亿元，占全省财政收入的比例高达11.4%，远远高于全国3%的水平。

　　2002年黑龙江省启动税费改革后，其他农村税费被削减，农业税成为乡镇财政的主要来源，而农业税附加是村级经费的主要来源。黑龙江全省共有农民1809万人，耕地1.7亿亩。其中“黑地”3000万亩，仅此一项大约每年收入近2亿元。

　　这笔“黑地”收入与正规农业税及其附加一起，支撑着农村基层组织和中小学的正常运转。今年农业税及其附加全免征后，财政净减收28.2亿元。加上“黑地”收入相应丧失，全省9000多个村各项经费全部落空，乡镇财政只剩下工商税收一块，比过去锐减大半。

　　在国定贫困县兰西县，免征农业税几乎断了乡镇的财源。该县北安乡原有十个村，现已合并为六个。2003年农业税收入181.2万元，农业税附加36万元，工商税收10万元，“黑地”收入20万元。改革后，“黑地”收入、农业税及其附加全没有了，一下少了230多万元；同时，因税收政策调整，2004年工商税收减收5万元。乡镇的稳定收入只剩了5万元！

　　乡长李彦军告诉记者：“农业税免征后，乡镇基本仰赖国家转移支付。同时只能靠办企业增加工商税收。”为了增加财政收入，他们今年办了个加油站，每年收入至少10万元；办了麻绵厂，每年收入20万元；通过招商引来一个啤酒经销公司，也可增收5万元。即使这样，与约100多万元的财政缺口相比，也只是杯水车薪。

　　免征农业税同样让村级组织陷入困局。今后，村级组织运转全部依赖于上级的转移支付。

　　一方面是收入锐减，另一方面是基层政府负债严重。据黑龙江省农业部门统计，截至2003年底，乡村两级负债总额高达137亿元，平均每个乡镇负债469万，村均负债100万元。兰西县全县乡村两级负债高达2.5亿元。其中北安乡乡级负债300万元，六个村目前还有1800万元的债务。

　　入不敷出，债务沉重。乡镇已无力改善辖区内公共设施，提供公共服务，连正常运作也难保证。

　　在黑龙江当地，记者听到最多的话是“被逼无奈，不改不行”。面对困局，为“保工资、保运转、保重点”，以“减人减事”为核心的各项配套改革势在必行。

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