纺织品配额时代将终结 贸易摩擦时代来临

　　国际金融报记者 苏蔓薏 发自上海

　　“华盛顿和布鲁塞尔总是爱教育贫穷国家应该开放市场，如果它们希望自己的意见被采纳，那么它们首先应该开放它们自己的市场。”

　　再过190天，也就是2005年1月1日，对于中国纺织品出口商来说，是一个十分重要的 日子，这些企业将获得入世以后的又一次重大机遇。因为从2005年1月1日起，实行了30多年的全球纺织品配额制度将废除，如果这个计划最终得以顺利实现，那么中国纺织品在全球进口纺织品中的份额将继续增加，这对于中国这个纺织品出口大国无疑是个利好消息。

　　但是这件让中国纺织品出口商兴奋的事情也并非如大家所想象的那么顺利，最近，在即将执行这个规定前，中国纺织品企业又一次遭到了责难。6月16日，一份报告在布鲁塞尔举行的伊斯坦布尔宣言峰会上出炉，在这份报告中，来自49个国家的90个纺织品组织的代表共同要求世界贸易组织(WTO)延长当前的配额制度，或者设计一个新的保护体系，并实施保护机制。各国纺织品生产商呼吁保留纺织品配额，以阻止中国使用所谓的“扭曲贸易的商业行为”。与此同时，美国制造业贸易行动联合会和欧洲纺织品协会的业界代表也都在游说他们各自的政府，要求WTO召开紧急会议，将配额延长至2007年。

　　10年前的约定

　　事情还要从10年前开始说起。

　　1994年，乌拉圭贸易回合达成了一项国际协议，这项协议规定，从2005年1月起，所有纺织品和服装的进口配额将予以取消。而在1994年乌拉圭回合结束前的30年中，国际纺织品贸易一直是受另外一个贸易协定管辖，即1974年通过的《多种纤维协定(MFA)》。

　　从上世纪50年代开始，许多新独立国家的纺织业获得了很大的发展。由于纺织品和服装工业只需要较少的投资，这些国家便把纺织和服装业作为工业化的先行部门，大量纺织品涌入国际市场。美国等发达国家大量进口纺织品，本国的纺织业抵挡不住来自中国香港、泰国、印度等低工资国家和地区的纺织品的竞争，要求政府采取数量限制措施，保护本国的纺织业。

　　于是1974年，世贸组织的前身关税及贸易总协定签署了《多种纤维协定》，允许发达国家暂时性地借助配额保护，限制纺织品进口，以便为发达国家竞争力遭到削弱的纺织业的结构性调整提供一个机会。

　　1994年，乌拉圭回合谈判以《纺织品与服装协定(ATC)》来取而代之，逐渐取消发达国家对发展中国家的配额限制。与此同时，世贸组织的发展中成员国也同意给予这些受到保护的国家十年的缓冲期来进行调适，而这个十年的缓冲期到今年底就结束了。

　　《多种纤维协定》最显著的特点就是配额制度，而配额是与关贸总协定规则是有冲突的，因为关贸总协定更喜欢使用关税而不是数量限制措施。配额也是对关贸总协定平等对待所有贸易伙伴原则的例外，因为它们规定了进口国从每个出口国进口的数量。

　　《多种纤维协定》所建立和维持的进口配额制度带有强烈的保护主义色彩，为发达国家推行贸易保护主义政策提供了合法依据。由于纺织品贸易的大力发展是工业现代化的一个必要阶段，因此，《多种纤维协定》制约了发展中国家通过纺织品出口实现经济起飞，它给发展中国家每年造成的损失超过10亿美元，直接影响到发展中国家国内经济的发展和就业增加。

　　中国受惠

　　现在许多人认为，一旦这个纺织品配额被取消，中国很可能将成为最大的受惠国。美国和欧洲将大幅增加来自中国的纺织品和服装进口，中国纺织品将占领美国大部分市场份额。

　　有一些数据已经可以对此进行证明：自2002年美国取消对中国睡衣等的配额限制后，从中国进口的这些商品已充斥美国市场。有分析认为，中国纺织品将于2005年占美国市场的1/2甚至3/4。中国服装目前占欧盟纺织品进口量的30%。

　　在前几轮降低配额的措施中，中国企业在全球市场的份额已经快速增长。6月16日举行的布鲁塞尔会议的组织者声称，在已取消配额的市场上，来自中国的进口已上升了794%。

　　另一种颇为流行的预测是，这甚至也会大幅削弱孟加拉国和斯里兰卡等同是发展中国家的纺织品竞争力。这也是中国为何这次在纺织品问题上，不但受到了来自发达国家行业组织的抵制，还遭到来自其他发展中国家的强大压力。

　　一些行业研究机构认为，这是因为原来《纺织品与服装协定》中所制订的配额，还有助于许多发展中国家在全球纺织品贸易中都能分得一杯羹，但是取消纺织品配额限制将开放市场，这基本上将导致价格和利润下降。这样，效率较高的大型企业更占优势，而大批量生产正是中国的强项，因此中国纺织品厂商比其他发展中国家更具有规模经济的优势。对于那些现正苦于和低成本企业同场竞逐的高成本生产商来说，未来机会渺茫。

　　《华尔街日报》这样描述未来前景：“明年纺织品配额取消后，中国厂商将如鱼得水，它们将以比危地马拉或多米尼加厂商低20%的价格大举进军美国。在江苏省常州市和广东省，新开的纺织厂如雨后春笋，它们周围的超大型服装厂更是让任一家拉美服装厂相形见绌。中国的规模效应、低成本和更容易获得信贷支持等因素将使各类服装都有可能实现低价格。”

　　6月16日布鲁塞尔会议的组织者称，配额取消后，可能会造成3000万人失业。美国去年的一份工业研究预测，中国纺织品将获得三分之一的美国市场份额，到那时，美国将有1300多个纺织工厂倒闭，大约有65万名纺织工人失业。

　　世界银行的分析家也估计，在未来的几年中，大约有2000亿美元的服装贸易将转向中国，主要的损失者将是亚洲之外的其他发展中国家。

　　延长配额难成功

　　早在1994年协议达成时，就有许多人士担心，这个到2005年取消配额的规定是否真能如期执行，现在随着纺织品配额废除最终期限的日益临近，许多国家的供应商越来越感觉到，中国产品的竞争力将给他们带来前所未有的威胁。自去年以来，美国和欧洲的纺织业就开始了艰苦的游说活动，希望说服本国政府抑制中国进口。

　　一些反对延长配额的经济学家指出，如果这些行业协会的要求被满足，那么世界贸易组织一直致力于推进的自由贸易就遭到了破坏。事实上，这个配额制度已经给了发达国家10年的适应期，正是由于配额制度的存在，发达国家纺织品行业受到了保护，在这种保护下，制造商没有什么激励机制去提高他们的生产效率。因此，即便再延长配额制度，恐怕也难以取得什么效果。

　　英国《金融时报》发表社论说：“华盛顿和布鲁塞尔总是爱教育贫穷国家应该开放市场，如果它们希望自己的意见被采纳，那么它们首先应该开放它们自己的市场。”

　　对中国纺织品产业来说，世界贸易组织官员的表态或许可以让它们可以稍稍放心下来。世贸组织官员已经多次在公开场合表示，尽管受到了美国和其他纺织生产国要求延长纺织品配额的压力，但是统治全球纺织品数十年之久的配额体制不会延长，纺织品配额将如期在今年年底废除。

　　不久前，世界贸易组织纺织机构的主任欧萨克维曾公开表示说：“这是一项已经决定的事情，不可能反悔。”他不认为有哪一个政府会推动配额的延长，因为这将是违反1994年协定的。

　　美国、欧盟和加拿大政府也已经正式通知世界贸易组织，他们计划在2004年的年底取消目前保留的所有进口配额限制。美国贸易代表署发言人表示，美国将履行其十年之前承诺的国际义务，在今年年底前逐步取消剩余的纺织品和服装配额。

　　不过这名发言人同时指出，政府准备帮助该行业应付由于取消配额而带来的新的竞争。最近与美国达成的双边和区域协议都规定，如果外国企业要享受免税进入美国市场的好处，就必须购买美国的纱线和纤维。

　　但有分析师指出，如果配额取消，美国明年还是有可能会采取别的行动限制中国纺织品进口美国市场。美国除可以使用反倾销法和201条款对中国纺织品采取限制措施外，还可以诉诸于只针对中国的“特保措施”，这是中国加入WTO时，中美签署的一项特殊的纺织品保护协议。美国已根据这项特保措施对中国的三种纺织品采取了特别限制措施。一位美贸易官员最近对美进口商说，虽然美国纺织品配额将于今年底取消，但其他一些进口限制措施仍然有效。