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山东省潍坊市高新技术产业开发区是国务院批准的国家级高新区，规划面积8.6平方公里，辖1个街道办事处、15个行政村，共有农民1.5万人。目前已有6.6平方公里土地被征用，失地农民约1万人。
全国人大常委会土地管理法执法检查山东组把潍坊作为本次检查的第二站。5月17日，组长叶如棠率领检查组来到潍坊高新技术产业开发区。
走进高新区新城街道李家朱茂村村民牟会举家，120多平米的三室一厅，装修华丽气派，家电一应俱全。牟会举介绍说他家有3口人，通过为开发区的企业搞建筑工程和个体运输服务，现已拥有大型运输、挖掘机械5台(套)，建筑施工设备20多台(套)，资产达476万元。
走出农户家，检查组组长叶如棠高兴地说：“要是各地被占土地的农民都能过上这样的日子就太好了！”
前些年，潍坊市在推进农村城市化、特别是城郊结合部率先城市化的过程中，常常出现一边是投资者急着上项目建设，一边是农民百般阻挠施工。
潍坊高新技术产业开发区采取了调地安置、留地安置、保险安置等办法的同时，2001年以来，通过“四个置换”的具体操作，尝试着建立失地农民生产、生活保障机制。所谓“四个置换”就是把征地农民的土地补偿费置换成标准厂房，把旧村址置换成城市居民小区，把农村剩余劳动力置换成企业职工或个体私营业主，把农民传统小农意识置换成市场经济观念。
围绕实现“四个置换”，具体解决农民“三忧”：从征地补偿费中拿出部分资金，按每人每年600元的标准，发放生活补助金，解决农民的眼前之忧；将符合入保条件的村民全部纳入养老保险范围，由村里从土地收益中为其一次性缴纳养老保险费，解决农民的终生之忧；建设标准厂房、商业用房、住宅房进行出租，解决农民的生财之忧。目前开发区已有4500多名农民参加了养老保险，其中2016名60岁以上的农民已经开始领取养老保险金；区内征地村已建成标准厂房15万平米，一般村年租赁费收入90多万元；15个村开始实施旧村改造，其中7个村基本完成；有4000多农民在企业就业，占劳动力总数的60%；个体私营户达到1350户。
文／本报记者 许跃芝
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