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评论:如何与贫困作战?

http://finance.sina.com.cn 2004年05月30日 11:03 经济观察报

  上周,全球消除贫困大会在上海召开,包括中国国务院总理温家宝、巴西总统卢拉、坦桑尼亚总统姆卡帕、孟加拉国总理卡莉达·齐亚等政治领导人在内1000余名代表参加了会议,这些国家都曾接受过世界银行提供的帮助,他们都是世行消除贫困行动的参与者。

  作为世界银行的最高领导人,詹姆斯·沃尔芬森担心发达国家对于贫困问题正在丧失兴趣,他们正忙着对付恐怖主义、美欧联盟解体和中东局势,他们可能忘记了贫困仍是人
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类面临的最重要的难题之一,全球仍有28亿人口生活在人均2美元一天的水准之下。

  贫困仍是一个充满意识形态色彩的问题,大会的演讲者措辞激烈,人们将矛头指向了以美国为代表的发达国家。卢拉相信,饥饿才是真正的大规模杀伤武器,姆卡帕说发展中国家需要减免更多的债务,他们都对于发达国家仍普遍存在的巨额的农业补贴深表不满,正如卢拉所说:“我们不能容忍一头母牛一天得到2美元补助,它比地球上一半人口的每天生活费还要多。”

  像所有国际性会议一样,扣人心弦的言辞与实际行动的方案之间常常存在着巨大的鸿沟。在某种程度上,贫困问题就与环保问题一样,人人都可以呼吁它的重要性,并作出证据确凿的相互指责,但却难以达成共同的行动,因为一些基本的问题仍有待澄清。

  首先,在过去的几十年中,贫困的问题是加剧了还是减轻了。人们普遍相信,全球的贫富差距加大了,全球化是富者愈富,而穷者愈穷。世界银行相信,2001年时,全球绝对贫困人口(人均低于1美元)仍达到18%,但哥伦比亚大学的经济学家Sala-i-Martin证明,全球的贫困人口在1998年时只有7%。或许,贫困状况可能被夸大了。但一个基本共识是,世界贫困人口的数量的确有所减少,但减少主要发生在中国与印度,其他地区的表现乏善可陈。

  其次,我们该以何种方式来对抗贫困。在麦克纳马拉时代(1968-1981年,前任世行行长),世界银行的主要工作是大幅度为贫困地区增加贷款额度。在后来重新审视麦克纳马拉审批的将近400项援助计划时,人们发现40%的农业及农村发展项目“不能令人满意”。单纯的援助不能解决问题,人们基本就此达成了共识。但什么样的方式才能起作用,不同的人提出了不同的方式。其中最为著名的秘鲁经济学家赫尔南多·德·索托说贫穷国家其实从不贫穷,它们只是不知道如何在法律意义上承认财产权,大批的财富沉睡在那些落后国家中,只要赋予它们流动的合法性,就可以摆脱贫穷。他的方法在包括秘鲁、印尼进行了推广,却收效不大。自由贸易也显然是一种好方法,但是经济学家们仍未能说服反对者相信,贸易行为不会加剧贫困,人们常常被片面、短期的现象所左右。

  对于贫困问题的深入探讨,最终像对于自由市场、民主或是全球化问题的探讨一样,都将指向我们最为核心的问题——政府治理的能力。在过去的20年中,中国的贫困人口减少了4亿,中国是全球化与自由市场改革的最大的受益者之一,同样的情况也发生在1990年代的印度。但面对同样的全球环境,甚至采取同样的政策,为什么另一些国家却无法获得成功?除去政府具体的执行能力,我们实在找不出更好的解释方式。

  作为全球最成功的正在消除贫困的国家,中国国务院总理温家宝所提出的五点建议中,我们认为有一点十分关键,即发展中国家要把发展的基点放在依靠自身努力上。探索更新的思路,寻求更具体的、更为有效的方法,是今天的全球消除贫困行动中最迫在眉睫的问题。






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