纪委“垂直管理”襄樊试验

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　　本报记者 聂春林

　　襄樊报道

　　“最近非常忙”5月27日晚，余建立在电话中讲道。余的“忙”始于今年1月对公开选拔局长的四家市直属单位，襄樊市纪委决定在纪检监察方面实行“垂直管理”。

　　市交通局属试点单位之一，原担任该局纪委书记的余建立，工资、人事关系一夜之间转到了市纪委。此前，余在班子成员中排名稍后，现在按照市纪委、市委组织部的规定，纪检监察“垂直管理”单位的纪委书记，其职务升格成局党委副书记兼纪检组长，余建立成了班子“核心成员”，身上的担子自然重了起来。

　　同余一样，身份演变的还有市旅游局、农业局和粮食局三家单位的原纪委书记。

　　今年4月，中纪委宣布，对中央机关的派驻纪检机构，实行“统一管理”。有专家指出，襄樊市纪委的“自选动作”，是中纪委“垂直管理”改革在地方的延伸，属破冰之举。

　　身份转变之后

　　襄樊市纪委副书记金世国介绍，去年12月，襄樊市委决定对公选局长放权的同时，为了加强对“一把手”及其班子成员的监督，效仿当时中纪委对八部委纪检监察进行“垂直管理”试点的做法，在这四个局实行“统一管理”。所不同的是，襄樊市纪委派驻机关的纪检组长，在工资关系和经济利益上，彻底与原单位脱钩。

　　原属交通局的班子成员之一，余建立查办案件，必须要得到书记和局长的支持。“尽管领导也比较重视纪检监察工作，但开展工作总不是那么理直气壮。”余建立的感受最明显的是，反腐工作好象只是他和书记的事，其他班子成员漠不关心。

　　现在则发生了很大变化，余建立作为市纪委派驻交通局的纪检人员，纪检监察工作成了班子成员共同的事。班子成员“一岗双责”，既要对自己的廉政建设负责，也要对分管科室的作风建设负责。

　　交通局廉政建设最关键的部位在工程建设上，招投标、原材料采购是最易出事的环节之一。身份转变后，余建立和班子成员一道，在市交通局管理的27个工程项目部，全部派驻纪检监察员，负责对项目的各个环节进行监督。此外，还在项目部，任命项目总工程师为兼职审计员。所有原材料的采购，必须经兼职审计员审核后，项目经理才能签字同意。“今年以来，兼职审计员共拒签不合理开支8万余元。”

　　对工程项目上堵塞漏洞的经验，余建立决定在局二级单位全面推行。

　　襄樊市粮食局党委副书记兼纪检组长熊建敏也有余建立同样的感受。熊建敏1997年到粮食局主持纪检工作，针对当时的局机关私设小金库现象，她多次在局党组会上提出要清理，但“人微言轻”，主要领导“置之不理”。此后，该局两任局长、一名副局长在小金库上裁了跟头，受到党纪政纪处理。现在不同了，局办公费和差旅费开支较大，熊建敏只在会上提了一下，局书记兼局长就主动制定出了费用包干和模拟车改办法，并带头执行。实行新的纪检管理体制后，对局干部职工拖久公款和粮食系统部分单位违反国家储备粮油管理政策等问题，熊建敏进行专项清理，均取得了良好成效。

　　在市农业局主持纪检工作的张晓丹，自今年1月起，针对局机关差旅费、办公费管理失控问题，建章立制，并通过成立民主理财小组方式，进行了坚决管理。短短几个月来，民主理财小组拒签经费5万元，单位办公经费和去年同期相比，就减少支出10万元。针对农业执法人员的管理，制订了“八条禁令”，有效地树立了农业执法人员的形象。

　　熊建敏说，现在开展工作必须积极主动，“市纪委和我们签订有责任状，每一条都是硬杠杠，目标具体、量化，一点也不敢懈怠。”

　　地方纪委垂直管理呼之欲出

　　在“垂直管理”取得成绩的基础上，襄樊市纪委决定将改革扩大到另外6家今年即将公选局长的市直单位。为了加强对派驻纪检人员的监督和管理，襄樊市特意成立了干部监督室。

　　5月27日，新华社发布消息称，中央纪委监察部有关负责人介绍，地方各级派驻纪检监察机构的统一管理工作，各地将根据情况，在试点取得经验的基础上稳步推行。北大政府管理学院教授杨凤春分析，随着中纪委对国家部委的纪检工作“垂直管理”的全面推行，地方纪委对市直机关的统一管理将呼之欲出，指日可待。

　　中纪委书记吴官正指出，中纪委对派驻机构实行统一管理，主要目的是加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。实行统一管理后，派驻机构要把加强监督作为第一位的职责，切实加强对领导干部的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。

　　著名反腐学者李永忠认为，由中纪委直接管理的派驻机构来监督部委这个“条条”，有利于改变监督不及时、不到位的现状，有利于推动适应我国现阶段国情和党情的、集“教育、制度、监督”为一体的“惩治和预防腐败体系”的建立健全。

　　湖北省党校一名教授认为，纪委对地方政府组成部门尤其是市直部门的监督同样不容忽视。相较于中央部门，地方政府组成部门，规章制度不太健全，管理相对薄弱，极易造成“一把手”一言堂。而地方纪委受人才、财力影响，对其监督难以到位，本单位的纪委，则根本不敢监督。由此导致的后果是，地方单位一把手权力失控。

　　武汉大学教授李兵认为，在对派驻机构实行统一管理上，由于地方行政单位纪委人员较少，结构相对单一，地方纪委在操作程序上简单于中纪委。只要地方党委、政府强力支持，地方纪委“垂直管理”可很快实现。

　　“现在关键缺乏一个明确的政策支持，且中纪委刚刚运作，尚无成熟的经验可循，地方党委对纪委垂直管理积极性不高。”李兵说，不过，李兵认为这个过程不会经历很长时间。随着反腐败斗争的日益深入，中纪委的统一管理逐步走向正轨，地方纪委对派驻机构的统一管理将会很快实现。