外贸法修订案通过 涉及入世承诺立法工作告一段落

　　李有军 赵磊 孟娜

　　4月6日闭幕的十届全国人大常委会第八次会议通过了对外贸易法修订案，这标志着中国履行加入世界贸易组织的承诺，基本完成了与世贸组织规定相关的贸易立法。

　　根据国家主席胡锦涛颁布的主席令，该法将于今年7月1日起施行。据了解，此前中 国根据加入世贸承诺已先后制定或修改了中外合资企业法、中外合作企业法、外资企业法、海关法等12部法律。

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初说，根据人大的立法安排，此次外贸法通过后，直接涉及加入世贸承诺的有关立法工作将告一段落，有关行政法规的修改和制订将成为下一个阶段的重点。他指出，全面总结改革开放以来外贸的实践经验、全面履行加入世贸承诺、适应加入世贸后新的国际贸易形势是此次修订对外贸易法的主要出发点。

　　与有8章44条的1994年版外贸法相比，新的外贸法共有11章70条，大大突破了旧法只规定政府管理职能的特点，增加了对外贸易经营者权益保护、市场开拓、贸易促进和贸易防御等功能。

　　为了履行中国加入世贸有关承诺，修订后的对外贸易法在3方面作出了重大修改，这些修改包括：

　　扩大了经营范围：自然人、法人和其他组织都可以依法从事对外贸易经营活动；

　　外贸管理体制改变，由审批制转变为备案制：对外贸易经营者经依法登记，可以从事货物进出口和技术进出口，不再需要对外贸易主管部门审查批准；

　　增加了贸易公平和透明度的规定：尽管新法仍然规定了有关国营贸易的内容，但只限定在原油、粮食、化肥、棉花、糖、食用油等少数特定产品，而且必须公开授权企业目录，并允许一定比例的进出口由非授权企业经营。

　　黄建初说，经营权放开后如何有效维护外贸秩序、保护本国产业，也是修改外贸法的着眼点之一。

　　为此，新的外贸法按照享有权利与履行义务相平衡的原则增加了有关对外贸易秩序、展开贸易调查和贸易救济等规定，在世贸组织规则范围内运用反补贴、反倾销等救济措施，为中国产业和市场的健康发展提供强有力的支持和保障。

　　此外，为了加强对对外贸易的监测和服务，及时发现和处理对外贸易中出现的新情况，新法专门增加了建立对外贸易预警应急机制、公共信息服务体系、对违法行为进行公告等新规定。

　　为了减少和防止对外贸易中的恶性竞争，新的外贸法规定从事对外工程承包和劳务合作的单位应当具备相应的资质。

　　“这条规定非常有必要，有利于减少违规企业对整个产业甚至国家声誉带来的不利影响。”中远对外劳务合作总公司副总经理成如兴说。

　　针对现行外贸法对法律责任的规定比较原则、处罚手段不够、处罚种类单一的特点，新法对外贸违法行为进行了具体分类，通过刑事处罚、行政处罚和从业禁止等多种手段，加大了对违法行为的处罚力度。

　　根据世贸组织规则，同时借鉴美国、欧盟、日本等国外立法，中国新的对外贸易法特别增加了“与对外贸易有关的知识产权保护”一章，旨在通过实施贸易措施，防止侵权产品进口和有的知识产权权利人滥用权利扰乱对外贸易秩序，同时促进中国知识产权在国外的保护。

　　据黄建初介绍，对外贸易法修订过程中主动征求了国务院有关职能部门、中国外贸企业、外商投资企业协会以及中国美国商会、中国欧盟商会等各方面的意见，并且充分吸收了审议过程中全国人大常委会委员的意见。

　　针对新法通过可能带来的竞争，中国五矿进出口总公司法律部总经理肖风说，新的外贸法实施后将会对传统的国营贸易企业造成一定的冲击，但一个透明、合理、有序的外贸秩序将从根本上有利于外贸企业的健康成长。

　　“尽管在修订过程中注意了法律的可操作性，但外贸法总的来说还是比较原则，需要国务院相关部门及时对配套的行政法规和部门规章进行修改完善，使这部法律发挥应有的作用。”黄建初强调说。