分拆成本逾百亿？银监会可能向监管对象收费_国内财经_财经纵横

分拆成本逾百亿？银监会可能向监管对象收费

http://finance.sina.com.cn 2003年07月30日 08:36 21世纪经济报道

　　本报记者孙铭北京报道

　　也许用不了多久，一个让商业银行不得不面对的现实是，银行不仅要接受银监会的严格监管，还必须为此支付一笔费用——这就是银监会正在探讨的收费办法。

　　据接近银监会的有关人士透露，银监会已经拟定向监管对象收费的办法并上报国务院

，一旦该办法获得国务院的批准，银监会将正式开始向监管对象征收监管费用。

　　收费天经地义？

　　银监会的收费基础源于其事业单位性质。

　　虽然脱胎于中国人民银行，但银监会与央行的不同之处在于，后者是国务院组成部门，而前者是国务院直属事业单位。与部门性质相对应，央行的工作人员是政府公务员，而银监会的工作人员则不在此列。

　　这一差别带来了不同结果：央行获得的是财政部门的全额拨款；银监会作为事业单位，可获得部分拨款，其差额部分通过向监管对象收费来解决。据银监会有关人士估计，银监会日常运转所需的绝大部分费用均将来自监管对象，费用征收的依据是监管对象的净资产额，具体费率则需经过国家发改委等有关部门核定。

　　可资参考的是，同为国务院直属正部级事业单位，证监会、保监会也都采取向监管对象收费的办法。

　　2003年2月9日，中国证监会转发《国家计委、财政部关于重新核定证券市场监管费收费标准及有关问题的通知》(证监会计字20032号)，重新规定了有关证券市场监管收费的四项主要标准：

　　分别按年交易额的0.04‰、0.04‰、0.01‰，向上海、深圳的股票、证券投资基金与债券(不包括国债回购交易)交易收取证券交易监管费。

　　对申请公开发行股票(含可转债)的企业，每家收取发行审核费20万元；基金发行则为每个企业16万元。

　　对在中国境内登记注册的证券公司、基金管理公司、期货经纪公司，每年按其注册资本金的0.5‰收取机构监管费，最高收费额分别为30万元、30万元、5万元。

　　以年交易额为基础，向上海、郑州、大连期货交易所收取0.002‰期货市场监管费。

　　保险方面，2002年9月30日，中国保监会下发《关于收取保险业务监管费有关事项的通知》(保监发200299号)，明确了向各类商业保险公司、保险中介机构、外资保险代表处等收取监管费用的标准。

　　通知规定，财产险、人身意外险、短期健康险业务按当年自留保费收入的2‰收取；长期人寿险、长期健康险业务按当年自留保费收入的1.2‰收取；保险中介机构按当年代办保险业务营业收入的2‰收取；外国保险机构代表处按每年每个代表处2万元定额收取。

　　如此看来，银监会推出收费方案可谓顺理成章。而定额与浮动相结合的收费方式，亦可资银监会参考。但问题在于，在央行监管时代，银行等被监管单位是不需要交纳监管费用的；而银监会成立后，它们却需要另外支付一笔费用，这一方面将增加金融机构的运营成本，另一方面也可能很难得到被监管机构的理解。

　　有些银行已经听到了有可能交纳监管费用的朦胧消息，但各家商业银行都对监管收费均不愿置评。其中一家银行办公室的人员说，如果银监会真的要收费，银行肯定会交纳；他们关注的，是收费前与收费后监管有何不同。

　　成本与收益考量

　　银监会的收费计划，使监管成本这个旧话题再度被提及。

　　7月8日，银监会的分支机构正式开始组建。而成立新的机构，仅开办费就是一笔不小的数目。

　　“这笔费用至少需要100亿元以上，而这仅仅是分拆出银监会这个机构所需要的成本。”业内人士估计，“按照银监会的分支机构组建方案，我们可以粗略估算出设立机构的成本：31个省市区要设银监局，即使按最保守的数字——每个银监局需要2000万元来计算，全国就需要6亿元；400个地市要设银监支局，按每个支局1000万元来计算，这就是40亿元；大概有650～680个县要设监管办公室，每个县按500万元来计算，这就是30多个亿。上述几项简单汇总就接近100个亿。”该人士认为，这应当是最保守的估计，“实际花费的将远不止这些”。

　　银监会成立机构的投入，有些是从央行分出一部分财产，比如办公楼等，但绝大部分是新增加的投入，需要向财政部申请开办费。而为了保证银监会日后的正常运行，向监管对象收费几乎不可避免。

　　收费反映的是金融监管的成本，而问题的关键在于，监管收益能否得到相应提高？

　　“实际中国金融业的问题不是由于监管的问题，至少不主要是监管的问题。而我们一提监管改革，就首先是在机构上改革，这是一个很大的误区。”该人士认为，机构变革是金融监管体制改革的基础，提供了改革的制度保障，但单纯的监管组织机构变化不能代替深层次的改革。监管机构如何设置，充其量只能算是第二位重要的问题，而监管理念、监管制度和监管技术的变革才是深层次的根本性改革。

　　至少在目前看来，仅仅是分家，已经有许多问题亟待协调解决。银监会希望拥有支付结算系统，甚至于信贷管理职能和调查统计职能，但这也是央行的需求所在，比如就信贷管理职能而言，它既是货币政策工具之一，即“窗口指导”，又是银行监管的重要内容之一。支付结算系统同样如此。

　　据悉，央行建成的若干信息系统已经投入数百亿元，而这些系统并没有达到满负荷运行，银监会完全可以利用这个系统，做到信息共享。但据消息人士透露，银监会也准备投资建立另外一套信息系统——这无疑将意味着成本的增加。

　　虽然今年3月已经确定成立银监会，但银监会与央行的“三定”方案至今没有得到批准。央行已经两次上报机构设置方案，但由于与银监会的职能并没有完全划分清楚，两家机构的部门设置都还没有最终确定。

　　按现有方案规划，银监会的分支机构将在省一级设立银监分局，在地市一级设立银监支局，符合条件的县设立监管办公室。如机构设置一步到位，由于人员变动剧烈，或将影响银行监管的连续性与稳定性，其改革成本短期内难以承受。有关人士据此建议，在银监会机构设置上，宜采取分步骤、分阶段到位的做法。第一步，先将机构设置到省一级，在省一级建立一支业务精良、规模强大的监管队伍，短期内暂采取“上分下不分”的形式作为过渡。今后，随着监管业务的发展和财务费用承受能力的增强，再根据需要逐步延伸到地市或县一级机构。这样可望最大限度地减小机构急剧变动带来的不必要的震荡，也减少了机构设置过多导致的高昂成本。

　　而除了新设机构的成本外，随着原先“内部协调”就可以解决的事情上升为“部际协调”，央行和银监会的机构协调成本也可能大大增加。西方国家在处理央行与监管机构的协调问题上，一是采取双方高层相互兼任的办法，二是定期的协调磋商机制。在国内，如何建立金融协调制度，已成为当务之急。(本报记者马斌对此文亦有贡献)

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