陈芳
大面积屯地、大手笔造镇、大规模开发……我国土地开发与利用似乎进入了一个“大盘时代”。
谁在管理这些土地？谁又让大片的土地流到开发商的手中？专家指出，由于土地市场
管理中存在种种不规范，根据土地交易量估算，我国每年国有土地收益流失至少在100亿元以上。
据国土资源部统计，2002年上半年，全国累计收取土地出让金达6000亿元。地方政府大量“经营土地”，土地交易额大幅上升。一些市、县、区的土地出让金收入已经占到财政收入的35%左右，有的甚至高达60%。中部某省去年1至9月，招标拍卖的土地就比上年全年增长41%，土地面积供应扩大400多公顷，增加收入21亿元。
值得重视的是，不少地方政府为获取土地收益，热衷于“低进高出”，追求“以地生财”。突出表现在一方面用计划经济的办法低价拿地，另一方面用市场经济的办法高价供地，即征地越多，所获土地的收益就越大；建设单位圈地越多，未来获利就越大。调查表明，一些地区出让土地中征地费不到地价的10%，一些建设项目的征地费标准还是10年前的水平；用土地牟取暴利，已经成为一些单位和个人“寻租”的手段。
按照我国法律规定，征地是政府行为，政府只为公共目的启动征地权，土地管理部门是惟一可代表政府实施征地行为的职能部门。然而，少数地方滥用征地权，出现了“什么人都可以征，什么事都可以征”的混乱状况。不管是什么项目，只要有人来要地，就以招商引资、城镇建设的名义，随意“出让”、“批租”国有土地，有的甚至做起了买卖土地的“官倒爷”。
记者调查发现，当前很多国有土地仍然是通过协议出让或划拨形式。一些地方未批先占、少批多占、越权批地、擅自改变土地用途的违规用地现象大量存在，如有的地方先占用后补办手续，或采取化整为零、将耕地和良田瞒报为荒地劣地等欺骗手段，违规占用土地；有的以搞特色农业、高科技农业等为名，将农用地用于非农建设；有的低价协议出让，擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等。东部某县出台土政策，擅自给当地经济开发区批地，甚至颁发国有土地使用证，大量良田被占用，近2万名农民的利益受损。
不少地区还出现了以建开发区、大学城、科技园区为名，行房地产开发之实的问题。最初以高科技农业项目立项的沈阳“荷兰村”，就曾在报纸上大打房地产销售广告，“菲菲澳家”占地8平方公里。事实上，当地政府根本就不具备审批大片耕地的权限。
土地市场开发与管理的不规范，导致国家与农民两头受损。我国《土地法》规定，如果国有土地属划拨使用，则不必缴纳土地出让金。东北某市从1997年至2000年期间，行政划拨供地占城市建设供地总量的77%。2000年，这个特大城市批租土地收回的出让金仅为人民币7000万元，国家的财政收入大量损失。
与一些地方政府获得高额土地出让金形成鲜明对比，同期的征地补偿费却极少，一些地方截留、挪用征地补偿费现象严重，农民的损失得不到合理补偿。据调查，前几年，地方政府土地出让金收入每年平均在450亿元以上，而同期征地补偿费只有91.7亿元。浙江省上虞市2000年土地出让收入2.19亿元，其中征地补偿费只有591万元，仅占卖地进账的2.7%。福建省莆田县城厢区城郊乡的部分村民反映，村里200多亩耕地被上面卖光后，村民仅得到每亩2000元的补偿款，现在生活无着。
权威人士指出，在工业化和城市化进程中，对土地的开发和利用虽然存在客观增加的需求，但这决不是滥用土地的理由。土地市场管理的不规范，不仅增加了失地农民的数量，加剧了社会矛盾，还使中央确定的“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策难以真正落实。(26B1)
