陆百甫：银监会成立 三队人马监管金融市场

　　“银监会的成立，将使中国金融监管的三驾马车真正齐备，对于增强银行、证券、保险三大市场的竞争能力、更大范围地防范金融风险起到非常重要的作用。”———6日刚刚被选举连任全国人大财经委员会委员的经济学家陆百甫对银监会的成立期望甚高。

　　早在2001年初，陆百甫就写出了关于加强银行监管、成立银监会的报告，并得到了国务院主要领导的赞同。

　　根据今天提交审议的国务院机构改革方案，作为国务院直属的正部级事业单位，银监会将整合中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能和中央金融工委的相关职能。

　　通俗地说，银监会的主要职能是一管机构二管人。就像证监会管证券公司，保监会管保险公司一样，银监会主要管理四大国有商业银行、3家政策性银行和十大股份制银行，以及规模不一的各地近百家地方金融机构。

　　自此，中国人民银行50多年来集货币政策和银行监管于一身的大一统时代也宣告结束。

　　其实，追溯自1983年起人民银行职能的3次变化脉络，我们对银监会会有更深刻的理解。1983年，工商银行作为国有商业银行从中国人民银行中分离出来，使人民银行实现了中央银行与商业银行的分离，过去人民银行集金融监管、货币政策、商业银行等职能于一身的高度计划经济的体制终于被打破。这是中国金融体制改革迈出的一大步，为日后中国市场经济的发展打下了良好的基础。

　　第二次变革始于上世纪90年代。随着金融衍生产品的不断增加、资本市场和保险业的迅速发展，1992年10月26日，中国证监会正式成立；1998年11月18日，中国保监会正式成立，进一步把对证券、保险市场的监管从人民银行的职能中剥离出来。

　　而此次银监会的成立，实现了货币政策与银行监管职能的分离，使人民银行在三次变革后显得更加纯粹。作为专注于货币政策的中央银行，人民银行的独立性将大大提高。其货币政策的视野将不再局限于商业银行的安全与利益，而是要从国民经济全局的角度，鸟瞰整个金融业乃至实体经济的发展，从而更有助于克服通货紧缩趋势，保持宏观经济环境的长期稳定。

　　另一方面，银行监管也将更多地依靠自身监管水平的提高，而不是依赖于货币发行来掩饰监管责任，因而从长期而言，银监会有助于真正维护金融安全。

　　同时，银监会与证监会、保监会一起，构成了一个严密的监管体系，全方位地覆盖银行、证券、保险三大市场。特别是中国加入世贸组织后，在金融业务国际化、综合化、全能化的趋势下，实施更加有效的监管。

　　陆百甫认为，这三大监管机构协力，更便于金融机构综合经营、混业经营，打通三大市场之间的通道。对于防范金融风险也将起到非常重要的作用。

　　关于银监会和人民银行在地方的设置，陆百甫说，两个机构的地方分支都将打破行政区域设置。其中，银监会将以类似大区制的方式设立，专注于货币政策的人民银行，其地方机构的规模将会更小，设置的层次将比目前更高。(杨得志)