本报记者 张喜平

　　近一个时期以来，有关倾销与反倾销的报道频频见诸媒体，我们稍事回顾，便信手拈来这样一些案例：

　　今年2月美国对我国轴承进行反倾销调查；

　　3月美国宣布对进口钢铁实行保护措施；

　　4月欧盟制订打火机安全标准，对我国打火机出口形成贸易壁垒；

　　5月土耳其对源自我国的铅笔和尼龙胶带进行反倾销调查；

　　6月我国马鞍山钢铁公司和潍坊钢管公司在美国成功打赢反倾销官司。

　　资料显示：今年一季度，我国有1140批次出口货物被查扣，居世界各国之首。我国加入世贸组织半年来，为什么招致反倾销案例如此之多？频繁的反倾销对我国的经济将产生怎样的影响？应该如何应对反倾销？带着这些问题，记者走访了国家外经贸部公平交易局局长王世春，他对这几个问题做了清晰的阐述。

　　我国是反倾销最大的受害者

　　王局长首先对世界的反倾销状况做了一个概述。他说，在很多国家和地区，反倾销和保障措施在一定程度上已成为贸易保护主义的工具。目前，全球范围内的反倾销调查正在呈增长的趋势，2001年WTO成员共提起反倾销、反补贴和保障措施调查428起，比2000年增长46％，从1979年我国出口的糖精钠在欧盟被反倾销起，截止到今年4月，已有32个国家和地区对我国出口产品发起反倾销和保障措施调查494起，涉及4000多种商品，影响我出口贸易额150多亿美元。

　　以往的情况表明，每当经济不景气的时候，各国各地区就纷纷动用贸易保护主义的大棒。于是，反倾销案件的数量就居高不下。从1999年到2001年这三年的情况来看，1999年全球共发生339起、2000年251起、2001年330起，这是因为1999年有亚洲金融危机，2001年全球经济衰退的缘故，但无论如何，中国始终是反倾销的最严重受害者。

　　反倾销的负面影响不可低估

　　王局长说，从长远来看国外反倾销给我国经济和贸易发展带来的负面影响是不容忽视的，它首先会影响我国新兴产业的健康发展。各国针对中国的反倾销调查一般集中在新兴的、出口潜力巨大的产业和产品。如果我们出口导向型的产业长期受到国外反倾销措施的制约，则产业的发展毫无疑问会受到严重影响。欧盟对中国出口彩电的反倾销就是一个典型的例证。1988年欧盟首次对我国的彩电进行反倾销调查，当年我们的出口额为1.02亿美元，但已拥有上亿美元对欧盟的出口能力。自1988年到现在，彩电在欧盟遭到反倾销调查和征税已经长达14年，这14年给我们的出口带来了极大影响。

　　其次，反倾销会影响我国吸引和利用外资。国家吸引外资的政策一直是鼓励企业出口。由于许多国家对我国产品进行反倾销调查时拒绝将我视为“市场经济国家”，不给企业分别税率，从而使部分生产相关产品的外商投资企业也陷入困境。该产品所属行业对外商将失去投资吸引力，因而也将影响外资的引入。

　　此外，反倾销还会引起一些社会问题。我国是农业大国，农产品的销售是许多农家赖以维持生活的基本保障。一旦遭到反倾销征税，将使广大农民失去主要的生活来源。例如美国对我蘑菇罐头和苹果汁的反倾销案给我国上百万菇农和果农的生活带来了较大影响，同时对社会而言，不稳定因素也相应增加。

　　出口产品频遭反倾销的原因

　　分析原因是解决问题的前提。王局长认为：由于中国产品享有巨大的劳动力和原材料比较优势，在竞争中往往处于明显的有利地位，于是经营情况日益恶化的当地产业纷纷提起反倾销申请，希望借助这种手段一举将中国产品挤出本国市场。

　　中国加入WTO后，其他WTO成员国对中国原有的单边设限，产品配额等将逐步取消。为保护自身利益，这些国家和地区的国内产业必然会变换手法转而通过反倾销案件打击国外产品。因此，今后国外针对中国的反倾销案件的数量仍可能居高不下，甚至会有进一步增加。

　　王局长说，最根本的原因是中国目前的经济结构尚不合理，行业的发展缺乏长远规划，比较注重眼前利益。一旦某个行业有利可图，往往出现过度投入的情况。而且中国企业数量众多，行业管理和协调力度不够，经常出现自相压价的现象，最终导致反倾销案件的发生。例如焦炭，中国的产量占世界六成，如果能保持有序出口，不但可以维持较高的出口价格，而且可以促进出口数量的稳步上升，但企业间的低价竞争却先后导致印度、美国和欧盟的反倾销调查，给我们的焦炭出口带来很大损失。

　　国外歧视性反倾销政策也是导致反倾销案件增加的原因。在我国市场经济建设已取得实质性成就的今天，大多数国家仍然将我国视为“市场经济转型国家”，结果依据“替代国”方法被课征高额反倾销税。这种歧视性的反倾销政策和做法不但使大量中国产品因征税而退出当地市场，更严重的影响在于它客观上诱导了进口国当地产业不断通过反倾销手段限制中国产品的进口，从而使我国出口产品的现实竞争力受到压制，未来潜力遭到窒息。

　　积极应诉反倾销维护自身权益

　　国外针对我国的反倾销数量居高不下，这是我们无法回避的一个事实，经验告诉我们，不应诉就意味着丢失市场，应诉不利则意味着市场萎缩，大量案例显示，进口国提起反倾销都会有一个酝酿过程，如果能够及时了解对方的动向，并做出调整，如控制出口节奏，适当提高出口产品价格，则有可能避免反倾销立案或延迟立案。

　　王局长说，客观地讲，相当一部分国外反倾销立案都与我们出口秩序混乱、众多企业低价竞销有关，因此我们的企业应下大力气抓好自律和行业调整，防止出现在国际市场上的无序价格竞争，避免授人以柄。

　　随着我国市场的进一步开放，越来越多的国外产品也会进入中国市场，因此各企业要密切关注相关产品的进口量、价格情况，一旦遇有产品倾销，则应尽快向政府主管部门提出反倾销立案申请，保护本企业的合法权益。

　　《市场报》 (2002年06月20日第二版)

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