本报记者杨金瑞

　　世贸组织官方网站日前披露，中国向世贸组织争端解决机构提出任命专家组，以解决与美国的钢铁贸易纠纷的申请遭到美国的反对。中国、瑞士、挪威第二次申请任命专家组的要求已列入将于6月24日召开的世贸组织争端解决机构常规会议的日程，由于美国不能否决起诉方的第二次申请，届时专家组将自动成立。

　　另据消息，日前，世贸组织有关各方同意由同一个专家组审议欧盟、日本、韩国与美国的钢铁纠纷案。据悉，巴西、新西兰等国也开始要求与美国就钢铁案进行磋商，启动争端解决的有关程序。

　　外经贸专家在接受记者采访时认为，随着世贸组织专家组成立，由美国挑起的钢铁争端案终将水落石出。由于起诉方占有很大的胜诉把握，根据世贸组织的相关规定，美国将为自己的行为付出代价。

　　美国为何阻挠起诉方请求

　　美国从3月20日开始实施钢铁保障措施以来，就遭到涉案国的强烈谴责。中国、欧盟、日本、韩国、瑞士和挪威等6方于4月11日至12日在日内瓦与美方进行磋商，要求美国立即终止这种保护主义措施，但磋商失败。与此同时，欧盟、日本等甚至开出针对美国保障措施的报复清单。种种迹象表明，涉案各国是不会在此事件中善罢甘休的。

　　欧盟、韩、日第一次请求成立专家组时均遭到了美国的反对，6月3日世贸组织通过了欧盟的第二次请求，在世贸组织将审议韩、日的第二次请求之前，美国又徒劳地驳回了中国的第一次请求。

　　外经贸专家王有莉认为，美国对于自己不符合世贸规则的举措实际上非常清楚，它也知道涉案国家不会放弃斗争，并且倘若官司打到世贸组织，败诉的可能性很大，但又不能坐视旁观。从它自身的角度考虑，美国肯定不愿意被起诉。因此，美国就利用世贸规则拖延时间，这事实上是美国的一种策略。

　　王有莉认为，美国驳回起诉方的请求，也有国内的原因。日前美国针对欧盟开出的钢铁豁免清单，就遭到了美国钢铁企业的反对，一些钢铁企业对美国政府的做法产生了不满，开始对政府施加压力，这直接影响到美国政府的行为。因此，美国政府对于起诉方的请求不可能听之任之。采用拖延的外交策略，是美国的一贯做法。几年前，由欧盟和日本提出的“美国1916年的‘反倾销法’有违世贸规则”一案，世贸组织最后裁决美国必须修改反倾销法。但美国言称立即就修改是做不到的，需要一个过渡期，国内一些方面需要协调，国会那里尚有工作要做等等，一直往后推。

　　免征高关税内外有因

　　在欧盟、韩、日等涉案方与美国磋商无效、正在诉诸世贸组织的时候，美国适时抛出了一枝“橄榄枝”。6月7日，美国政府宣布对61种进口钢材免征高关税，并表示今后还将宣布一些免征高关税产品名单，希望能够以此促使美国的贸易伙伴重新考虑对美国采取报复措施的做法。当日，刚好是世贸组织争端解决机构召开特别会议，审议中国提出的成立专家组解决与美国钢铁贸易纠纷请求的那一天。

　　王有莉认为，因为太多的发达国家和发展中国家涉及此案，美国此举是受到国际社会的压力而采取的回应措施。而且，更直接的谴责就在美国，即回归到贸易保护主义上去，尤其是美国的农业法案出来以后，这方面的谴责更多了。这些谴责认为，在多边谈判里，美国是一个倡导者，以旗手自居，而现在却从本国利益出发，实施保护主义的举措。因此在外界压力下美国适时地采取一些措施，但这并不表明美国在钢铁争端上放弃了自己的立场。

　　据报道，有关外经贸官员认为，对于美国做出对61种钢铁产品免征高关税的决定，主要还是由于美国钢铁生产商无法供应足够产品。美国政府也是按照其国内法律的规定，对201条款进行听证后依照相关企业的要求做出的修改。美国此举对中美钢铁争端的影响微乎其微。因为美国此次决定免征高关税的进口钢材共有61个品种，年进口量仅为13.6万吨左右，在受到201条款影响的1300万吨进口钢材中仅占了1％的微小比例；另外，对于中国钢铁企业而言，这61种产品主要是美国国内的生产商满足不了需求的产品，它们在中国对美国出口的钢铁产品中本身就非常少，所以对广大中国钢铁出口企业没有实质上的影响。

　　钢铁官司终将有个“说法”

　　日前，欧盟15国外长会议在卢森堡通过了一项对美国商业制裁方案，同时拟定两份总贸易额约为9.4亿欧元报复清单。不过，此次欧盟外长会议通过的报复方案的执行日期尚未确定。目前，欧美双方就此问题仍在谈判，有消息称，一旦欧美在关税补偿问题上谈判失败，欧盟将按这两份产品清单对美国商品实施关税报复。而日本则表示暂停报复措施，因为他们看到美国正在实施豁免措施，表示将观望美国下一步豁免高关税的情况。

　　与此同时，审议欧盟、日本、韩国与美国的钢铁纠纷案的专家组已于6月3日成立。瑞士、挪威和中国第二次申请任命专家组的要求将在24日获得通过，届时专家组将自动成立。这表明，美国挑起的钢铁终将有个说法。

　　王有莉认为，中国日前也已向世贸组织递交对美部分产品中止减让产品清单，中国表示该清单在世贸组织做出美国败诉的裁决之后即刻生效。对此，王有莉认为，世贸组织争端解决是一种很直接有效的解决方式，中国此举是很明智的，一旦世贸组织专家组成立，中美钢铁战的解决就指日可待了，由于中国在钢铁战中的胜诉把握很大，中国胜诉时日越来越近了。

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