据统计，2001年中国7万亿的存款总量中，人数不足20%的富人们占有80%的比例，其所交的个人所得税却仅占总量的不到10%。

　　税收征收水平基本上是政府与纳税人间一种合作性博弈的关系，如果不能建立相应的银行转账交易制度和信用制度，税率倒挂现象就难以解决。个人所得税收“瞄准富人”，看似是对富人的挑战，实际上是对税务及政府能力的考验。

　　1.“富人”套上紧箍咒

　　日前，北京市地税局首次在媒体上明确给出了北京重点纳税人的界限：年收入10万元以上、有多处取得收入的或需要二次申报的人员及外籍人员为重点纳税人。按照这个标准所做的初步统计显示，目前北京市大约有3万人的年收入在10万元以上，也就是说，在北京，至少有3万人的纳税情况将被重点监控。事实上，不仅北京，广州、深圳等地地税部门都已将征缴的重点锁定在高收入人群。

　　抛开某某名人逃税个案不谈，有一系列宏观数字足以说明政府策略的调整：在2000年总体税收中，个人所得税区区600多亿，仅占4.7%，远低于市场经济国家30%至40%的水平；而2001年中国7万亿的存款总量中，人数不足20%的富人们占有80%的比例，其所交的个人所得税却仅占总量的不到10%，在广东，高收入人群缴纳的个人所得税仅占总额的2.33%。

　　“我们不是要劫富济贫。”广东地税局姚处长说，“而是高收入阶层并没有承担起相应的税金。”摆在税务部门面前的难题是，富人们因为有更强的能力，更容易凭借内幕消息等等获取财富，更有办法隐蔽财富的去向和来路，也有更强的避税能量，这一切都加大了对其征税的难度。

　　2.年薪10万是高薪？

　　北京市地税局划定了高收入人群的界限，但调查产生的数字——3万人年薪10万，却是不那么令人信服。对那些出没于高档写字楼的高级白领来说，10万年薪算得上是高收入吗？税务部门的工作人员私下里也表示，北京年收入过10万的也绝不仅3万人。

　　5月29日，由北京市劳动和社会保障局公布的工资指导价表明，在北京的单位负责人、技术人员和办事人员的工资中，企业董事长、厂长、广告和公关经理、研发开发经理这四类人的最高年薪超过15万元，律师年薪以14.46万元紧随其后。其他诸如副厂长、总工程师、总会计师、总经济师、财务经理、人事经理、销售和营销经理、采购经理、工程部经理、计算机网络技术人员、系统分析员、国际商务人员、证券交易员等13类职业的最高年薪都超过10万元。

　　北京市地方税务局副局长杨春萍在谈到高收入人群时说，现在取得高收入的个人、行业都很多。比如说一些垄断行业，从事水、电、气、电信行业、航空、足球俱乐部、画家，还有从事家教的老师，有的教授出去讲课一次八千块钱恐怕都不干的，所以收入也是很可观的。

　　3.“富人”何以逃避税

　　有人将高收入逃避税普遍的现象归结为税率过重，人民大学教授顾海兵就曾指出，我国目前个人所得税5%的起征点是比较合理的，然而将最高的边际税率定为45%显得有些高，与此相比，西方国家的相应水平约在35%。根据经济学原理，当边际税率为0和100%时，政府都会一无所获，因为当所有所得都被政府征收走时，没有人会再从事生产，合理的税率应当既能获得财政收入，又能刺激生产，因而不宜过高，这也是西方国家70年代之后经常使用减税政策的原因。因此他认为根据中国国情最高税率应该定在20%左右，这样逃税的动力大大降低，主动纳税的人也会增多。

　　但顾教授无法忽视事情的另一面。有资料表明，我国个人所得税主动申报纳税率还不足10%。特别是对一些高收入群体的税收征管上，由于缺乏有效的监控手段，导致随意改变税率、隐瞒收入、虚假申报和偷税、漏税现象严重。如有的足球运动员年收入达数百万元，应按40%以上的税率征收，但一些足球俱乐部则按5%的税率缴税；一些歌星影星多次偷税、漏税，总数达上百万元，却仍能在舞台上频频露脸，在国外，这样的歌星很可能已经坐牢去了。

　　顾教授针对上述现象指出，不管拿多少，只要碰上往外拿钱的事儿，谁都不会痛快。轻易就能够逃税成功而且不受惩罚，恐怕才是高收入者逃税的重要原因。

　　4.政府与纳税人的博弈

　　国家税务总局局长金人庆在中央电视台接受采访时说过一段话，“对高收入人群收入的管理上，我们现在整个社会的管理水平还比较低，他有很多收入我不知道，我没法去查，没有法律依据。一个不知道，一个没有依据。这样的话我就很难了。”

　　政府的难度是显而易见的。在中国现金使用的范围广、频率高，信用制度也不健全。个人所得税的良好管理依赖于银行联网的实现和现金使用的严格限制以及整个社会管理水平的提高。目前我们整个社会的非现金交易程度还非常低，税源难以监控。国家统计局的数字表明，高收入的来源主要来自现有工资制度外的收入，工资收入占总收入的一半以上。因此，对高收入人群征收个人所得税长期以来一直是一件很难的事。

　　以往出台的建立在纳税人自觉意识的提高和加大对事后惩罚力度基础上的监控高收入者收入的措施，比如，建立高收入申报纳税档案、个人所得税纳税人信息库、重点纳税人网上申报等等还无法完全应对已经出现的问题。

　　有些地方税务机关与银行采取了合作，构建协税护税网络。但是，在国外，税务部门和各银行的网络体系是互相联通的，税务部门可以及时监控纳税人的收入情况，而我国各商业银行的网点尚未与任何政府部门和机构相连，而且根据商业银行法，储户的存款情况是保密的，不能向任何单位和个人公布。在这种情况下，税务部门要通过银行了解纳税人收入情况，存在一定法律障碍。同时，银行的实名制也刚刚开始实行，还有待进一步完善。

　　事实上，个人所得税的征收是政府与纳税人之间一种合作性的博弈，目前将个人所得税的征收工作瞄准“富人”，看似是对富人的挑战，实际上是对税务及政府能力的考验。

　　晨报记者张晓莉

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