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2.2.4稳健的财政政策：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支
2004年中国的财政政策发生了重大的转变，第一次提出要实行中性的财政政策。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出明年要实行稳健的财政政策和货币政策，其中实行稳健的财政政策的核心内容就是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。
控制赤字：就是适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模，近期中央财政赤字规模大体保持在3000亿元左右。同时随着GDP的不断扩大，财政赤字占GDP的比重也会不断下降，预计2005年将降至2%以内。
调整结构：调整结构是着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排上要区别对待，有保有压，有促有控。财政支出向需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节倾斜。
推进改革：推进改革就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定规模中央财政投资的基础上，适当调减国债项目投资规模，腾出一部分财力，用于大力推进体制和制度改革创新。
推进改革的内容概括地讲有两大类：首先，从财政自身讲，要在保持财政收入持续稳定较快增长的基础上，大力推进有增有减的结构性税制改革。结构性税制改革的内容主要包括：第一，推进增值税转型改革。自2004年7月1日起，国家已在东北地区装备制造业等行业率先进行增值税转型改革试点。第二，推进内外资企业所得税合并，为企业公平竞争创造良好的税收环境。第三，深化农村税费改革，推进减免农业税改革试点工作。第四，完善出口退税制度。其次，支持推进教育、社会保障、医疗卫生、收入分配等四项改革，鼓励和扩大消费。
增收节支：增收节支就是在总体税负不增或略减税负的基础上，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长。
综上所述，对2005年宏观经济的运行我们仍然保持相对乐观。宏观调控仍是把握2005年总体经济运行趋势的主要把手，但是宏观调控的总体目标是维护经济平稳的增长，而不会改变经济在上升周期中的趋势。从分析构成经济增长的几大部分的趋势来看，我们认为，2005年的GDP增长仍然可以达到8.5%，其中，投资增长18%、消费增长13%、进口和出口分别增长20%、18%。总体来看，增速会比2004年有所回落(见表3)。
2005年宏观经济调控的政策目标是稳定的货币政策和稳定的财政政策。其中，货币政策重在控制物价上涨，我们预期最早明年1季度会加息，全年加息的幅度约在50-75个BP点左右。货币信贷政策仍然会适度偏紧，但会在当前的增长速度上略微放松。汇率政策方面，将以完善和改革人民币汇率形成机制为主，在没有既定时间表的前提下，预计2005年政府会加快对人民币汇率制度的改革。2005年实行稳健的财政政策的核心内容将是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。 (国泰基金管理有限公司独家供稿)
表 3 2004、2005年国民经济主要指标预测表
|
指标 |
时间 |
2003 |
2004(预测) |
2005(预测) |
|
单位 |
绝对值 |
增速 % |
绝对值 |
增速 % |
绝对值 |
增速 % |
|
国内生产总值 |
RMB bn |
11725.19 |
9.3 |
12830.99 |
9.43 |
13921.622 |
8.5 |
|
第一产业 |
RMB bn |
1709.21 |
2.5 |
1804.93 |
5.6 |
1877.1228 |
4 |
|
第二产业 |
RMB bn |
6127.41 |
12.7 |
6789.17 |
10.8 |
7434.1415 |
9.5 |
|
其中：工业 |
RMB bn |
5309.29 |
12.8 |
5935.79 |
11.8 |
6588.7227 |
11 |
|
第三产业 |
RMB bn |
3888.57 |
7.3 |
4230.76 |
8.8 |
4611.5329 |
9 |
|
财政收入 |
RMB bn |
2171.525 |
14.7 |
2714.41 |
25 |
3311.5756 |
22 |
|
财政支出 |
RMB bn |
2464.995 |
11.6 |
2957.99 |
20 |
3520.0129 |
19 |
|
财政赤字 |
RMB bn |
-293.47 |
|
-243.59 |
|
-208.44 |
|
|
全社会固定资产投资 |
RMB bn |
5556.661 |
26.7 |
7001.39 |
26 |
8261.643 |
18 |
|
社会消费品零售总额 |
RMB bn |
4584.2* |
9.1 |
5376.30 |
13.2 |
6075.2212 |
13 |
|
居民消费价格 |
PY = 100 |
|
101.17 |
|
103.9 |
|
103.5 |
|
出口 |
USD mn |
438230 |
|
590734.04 |
34.8 |
697066.1672 |
18 |
|
进口 |
USD mn |
412760 |
|
565481.20 |
37 |
678577.44 |
20 |
|
净出口 |
USD mn |
25470 |
|
25252.84 |
|
18488.73 |
|
|
狭义货币 M1 |
RMB bn |
8411.857 |
18.67 |
9589.52 |
14 |
10836.154 |
13 |
|
广义货币 M2 |
RMB bn |
22122.28 |
19.58 |
25551.24 |
15.5 |
29383.921 |
15 |
|
金融机构存款 |
RMB bn |
20805.56 |
|
24238.48 |
16.5 |
27874.248 |
15 |
|
金融机构信贷 |
RMB bn |
15899.62 |
21.1 |
18093.77 |
13.8 |
20626.899 |
14 |
|
城镇居民家庭人均可支配收入 |
RMB |
8472.2 |
9 |
9454.98 |
11.6 |
10211.373 |
8 |
|
农村居民家庭现金收入 |
RMB |
2929.47 |
4.3 |
3304.44 |
12.8 |
3634.8864 |
10 |
| 资料来源：国泰基金 |
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