投资市场化的制度保证与国家宏观调控

　　话题缘起　不久前国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)，着重改革政府对企业投资的管理制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，并合理界定政府投资职能，建立严格的投资决策责任追究制度。旨在建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。有人担心这一以放权为核心的投资体制改革可能影响当前宏观调控的效果。其实，投资体制改革与宏观调控并行不悖，它将有利于从根本上消除投资盲目扩张 的冲动，解决经济生活中存在的深层次矛盾和问题，实现经济平稳快速发展，对当前加强和改善宏观调控有特别重要的意义。

　　政府行为的变革尤为重要

　　□董小麟(广东外语外贸大学副校长、经济学教授)　　　　

　　无论在计划经济条件还是在市场经济条件下，政府在投资领域介入的程度，往往比在其他领域更深一些。如果把市场经济中的政府和企业、居民等其他市场主体作比较的话，政府的行为在投资领域表现最为充分，这既是政府作为社会资源的最大掌握或控制者所使然，也是由于投资对生产、消费及出口等具有重要引导和制约作用所必然。

　　从投资体制中政府的定位和作用看，投资体制改革对政府行为变革所提出的要求是这项改革的最重要的内容，而无论改革的要求有多么具体，本质上是要回答资源配置以政府为主体还是以市场为基础的问题。这里将涉及三方面的内容：政府的投资如何加以规范；政府对企业投资的服务如何更加完善；政府对社会投资的调控如何更趋合理。最终的落脚点当然是包括政府投资在内的全社会的投资效益如何提高。在实践中要抓好这样几个“关键词”：规范、培育、引导、完善、提高。

　　政府的投资如何加以规范

　　规范，首要的是合理界定政府的投资职能，规范政府的投资行为。在这方面，必须解决过去政府投资范围过泛、在社会总投资中所占的比重过大、投资依赖财政资金过多、投资决策失误情况不少等问题。今后，在投资范围上，政府直接进行投资的，主要在关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域；在占社会总投资比重上也应有所下降，能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设；在资金来源及运用上，应根据实际需要，分别采取全额投资、部分注入(包括参股、投资补助等)、转贷和贷款贴息等，应该适当注意减少政府全额投资项目的比例，把财政资金的使用和社会其他资金的使用更好地结合起来；在减少和避免投资失误上，要尊重市场规律，引入市场机制，完善和坚持科学的决策规则和程序，并且加快建立和完善政府投资项目的风险管理机制，形成政府投资的自我约束机制。同时，规范，也意味着对社会投资管理的规范，能够交给社会中介机构做的事情，政府不要都揽过来做；更重要的是要落实企业的投资自主权。

　　政府对企业投资的服务如何更加完善

　　培育，首先是对企业等投资主体的培育，如政府通过简化手续、拓宽企业投融资渠道、放宽社会资本投资领域、扩大企业投资决策权等途径，更好地确立企业在投资活动中的主体地位，使企业在投资过程中两眼首先盯着市场而不是盯着政府，并且对投资中发生的权、责、利和风险都能完全承担起来。其次，是对社会投资中介服务组织的培育，使相关的中介服务组织更好地承担起政府转变职能中所释放出来的交给中介机构的职能以及市场经济体制改革深化中所赋予其应该承担的职能。当然，说到底，是对市场机制要加强培育，把企业、行业及其中介、政府等的行为纳入现代市场经济运行的轨道上来。

　　引导，是政府对各种社会力量投资方向、方式等的引导。政府的引导，一是作用于投资的方向，包括在市场准入、行业结构、地区结构、规模结构等方面加以引导；二是作用于投资的方式，包括在融资渠道、投资组合、要素结构，以及在某些领域引导民间资本参与政府投资项目等。

　　政府对社会投资的调控如何更趋合理

　　完善，是政府要进一步完善对全社会投资活动的科学有效的宏观调控。政府应该把宏观调控看成是一项重要的系统工程，一方面，它是需要各级政府有分工、有合作的，在有关投资事权划分的基础上，实现政府系统内部在纵向与横向方面的有效配合；另一方面，它需要运用系统的相互匹配的手段，在多个角度、多种方式上加以综合运用。宏观调控还要加强预见性和透明度，预见性是建立在对投资信息充分把握的基础上的，因而不再是“拍脑袋”的；透明度对于宏观调控来说，是有利于使宏观调控举措的形成可以更加充分地接受社会的评价，减少和避免历史上有过的对计划经济宏观控制手段的回归或对简单化的“一刀切”的调控方式的使用。

　　提高，实际上是对整个投资体制改革要求的概括。对政府而言，提高，就是要提高自己的投资决策水平，提高自己对社会投资的服务水平，提高自己对社会投资的监管和调控水平。检验投资体制改革成效，可以归结到是否提高了投资的质量、投资的水平，归根到底，是否提高了投资的效益，提高了那种建立在微观效益提高基础上的宏观经济社会效益。

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