新浪长安讲坛第9讲第五节：中国特色PPP模式

　　第五节：中国特色PPP模式

　　概述：救灾形成具有中国特色的PPP模式，可概括为叫做七大主体、七个机制，即自力更生、地方为主、国家支持、社会参与、对口支援、市场驱动、国际援助。

　　当然，这些目标都是围绕八个字，就是以人为本，科学重建。可以说以上这些重建的思路，或者说它的目标如何实现呢？这就有赖于我们利用这场灾害、灾难来创新新的机制，可以说危机是创新的契机。我们惊人地发现，可能原来也出现过，但是没有像这一次更加明显，这次特大地震发生之后，就形成了世界最大规模的救灾动员，一方有难八方支援，举全国之力解一方之灾，或者说救一方之灾，那么就形成了我们所说的，我们称之为叫中国特色的PPP模式，大家就要问什么叫PPP模式？就是现在非常成熟的发达国家形成的一种公共机构和私人机构作为伙伴关系来提供公共产品，或者说生产公共产品，它主要是在一些基础设施部门了，这在国外现在开始比较流行了，主要的目的是使得公共机构和私立机构能够共担责任，共享利益，实际上这种创新模式是有助于提高，或者说运用市场机制提高公共产品提供的效率，降低它的成本。这在公共管理理论方面是一个新的理论，也是新的实践。

　　但是我们在这次中国的抗震救灾过程之中发现什么呢？中国创新了自己的模式，而且是具有中国特色的，我把它概括为叫做七大主体、七个机制，而且它们这七个机制是相互作用、相互影响、相互激励，或者说我们称之为是一个好的制度设计，就是激励相融。我们来看看这七个方面，我把它概括为叫自力更生、地方为主、国家支持、社会参与、对口支援、市场驱动、国际援助。我们逐一讨论一下，也就是说我们在灾害重建，不是用一个机制，这也不同于在30多年前唐山地震的灾害中间了，它主要是一个机制，就是政府的机制，就是政府掏钱、政府重建，然后政府来分配这些住房，当时也没有房，住房私有化，但今天我们经过了30多年的改革开放，融入到全世界，变成一个开放型社会，我们现在需要新的激励制度安排，来使得我们完成世界最大规模的灾害重建规划。

　　我们看一看这个机制是什么样一个机制呢？第一，就是自力更生，也就是说激励本地区，就是灾区人民的发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，自救、自助、自力更生地重建家园。可以这么讲，国际经验，包括这次汶川地震的经验已经表明，在第一阶段救灾救人这个阶段主要是靠自救，国际经验，譬如说包括日本阪神地震，靠自救占了88%，真正靠警察、消防队员帮助来救就是10%左右，这一次我们到地方一调查研究发现非常清楚，这个救灾、救人阶段主要是靠当地的党组织和政府，基本上有的县十分钟之后就成立紧急预案，就成立紧急的指挥部了，然后带领大家来救，真正把人救出来的主要是靠老百姓自己。同样我们可以推算出，或者说可以认定，这次灾害重建主要是靠当地老百姓，靠当地的党组织。因此它本身就形成了不是一个输血机制，是个造血机制，所以我们觉得靠自力更生，这是我们的一个政治传统，但是我们通过在新的市场经济条件下，开放条件下，可以进一步扩大和利用这个优势，事实也是靠当地的老百姓才能够真正自救，以及灾害重建。

　　第二个，是地方为主。我们把它放在国家支持之前了，作为第二项，为什么呢？因为这一次已经明确，省级政府作为灾害重建的总负责，不是党中央，是地方省级政府，规定是县级地市级作为实施规划的责任主体，就是他具体实施。因此我们可以看出来，中国在灾害重建的过程中它主要是靠地方政府来组织和协调，为什么呢？因为涉及到信息不对称问题，你在北京怎么知道那么多信息啊？你只有更低的层次的政府才了解到当地的实际需求，他才有办法来去解决当地灾害重建所碰到的各种问题。所以我主张是要充分利用地方的积极性。

　　第三个，当然是国家支持了。我们就要问了，国家扮演什么角色？它是支持角色，这个支持包括首先帮助地方来制定灾害重建规划，包括实施规划，现在在地震灾区的第一现场，现在云集了全国大量的建筑部门、规划部门，包括各类专业人员，这都是靠国家支持的。第二个，就是要实行具体的指导，就是在实施过程之中，因为他碰到很多具体的问题地方解决不了，给予财政的支持，税收的优惠，金融的扶持，并且最重要的是提供人力资本的投资，人力资源的支持。我想这些支持有助于来解决灾害重建的问题，事实上国务院已经陆续公布了关于灾害重建的工作方案、政策措施、指导意见，当然最终在8月份还要公布总体规划，以及为灾害重建提供带有方向引导性的这些政策，激励的政策，使得全社会能够参与。

　　第四点，当然就是社会参与了。我们知道这一次到目前为止，全国收到的国内外社会各界的捐赠款物已经达到了553亿元了，可以这么讲，这笔费用折算成美元，可以说是世界最大规模一次捐赠，是中国历史上最大的一次了，相当于我们十多年前，十年前抗洪救灾40多亿，是10倍，这也反映了随着我们人均收入水平的提高，老百姓，就是灾区以外的老百姓他们在整个参与抗震救灾过程中的这种实实在在的行动，这种能力给世人，特别是全世界是一个巨大的，我们称之为示范效应，就是中国人一旦富裕起来以后，在这个过程之中他一定会做到一方有难，八方支援。所以我想国家就是要对鼓励公民及其其他社会组织，积极参与灾害重建工作，并且对那些具有突出贡献的公民、单位给予表彰、鼓励、宣传，当然在宣传的过程之中也包括所得税的扣除等等，这些重要的政策推出有助于我们称之为叫做中国大国优势，就是一方有难、八方支援，如果这样的一个灾害放到一个小国就是灭顶之灾，没有办法援助，但是放在我们这个大国，就是东方不亮西方亮，但是你需要一个有效的激励机制，来鼓舞全社会来参与援助捐助，来体现我们大国优势，也体现了我们社会主义制度的优越性。

　　第五个来看，就是对口支援。这就是中国创新了，我也请教过美国哥伦比亚大学的教授，大家知道吗？在美国它是联邦制，一个州如果受灾，他只能得到联邦政府的援助，其他州很难给他对口援助，但是我们是单一制，我们是单一制，我们又创新了一种所谓对口支援的制度。早在九十年代中期，全国共同支援，对口支援谁呢？西藏，而后我们又采取其他的措施，包括扶贫，也是对口支援，这一次是最大规模的对口资源进行灾害重建，现在为止已经确立了21个东部、中部的省份，来直接对口支援四川19个极重灾害区、县，和甘肃和陕西，其中广东出了两份，一个就是它对汶川直接支持，一个就是帮助甘肃，是由深圳直接作为一个单独的地方帮助甘肃来支持。这种对口支持可以说体现了我们这种新的所谓PPP了，就是私人和公共机构参与这样的一个新机制，这在全世界我们是创新的。而且这种创新我们称之为叫块块支柱，就是地方对地方，还有条条呢。譬如我们这次去的东方祁门机场，它经过获得国资委系统，就是对口支持，所以我们说的对口支持是两个含义，一个是块块支持，一个是条条支持。譬如你那个气象局的楼倒了，那你气象局系统都可以帮他来进行援助，包括人力资本，人力支持，也包括信息支持等等各方面的支持，以便体现出我们调动各方面的积极性。这方面中国是非常有特色的。

　　第六个，可能就是市场驱动机制。也就是说这么大规模的灾害重建，我们要充分利用市场的机制，因为这一次包括基础设施、公共学校、医院、居民住房，都形成巨大的投资需求，我们鼓励全国的企业，包括国外的企业来参与这个机会，大家知道吗？在伊拉克战后重建，那都搞的全世界都想参与这个重建过程，但是那个重建规模和我们今天的重建规模已经不是一个概念，而且它也没实现。所以我们现在这次重建就是要国家鼓励各类企业，包括外资企业，积极参与灾害重建工作，给予必要的优惠政策，对那些具有社会责任突出贡献的企业给予表彰、奖励和宣传。所以说怎么样来发挥市场的机制？过去我们知道公共产品要以政府投入为主，但是也不一定，完全私人也可以参与这样的一个投入过程，也包括怎么样有效地来建立灾害重建基金，吸引私人投资，来使得私人我们说的企业了，参与其中。

　　最后一条，当然就是国际援助了。我们积极争取多方筹集国际援助，用于重灾区，鼓励跨国公司到中国来投资，也包括灾害重建。现在有相当多的跨国公司已经表示了这些意图，也包括国际很多机构组织。另外我们可以通过国际援助，不仅是资金援助，主要还是灾害重建的支持援助，如果我们搞国家公园，如果我们搞地震地质地貌的博物馆，我们就要搞世界可以说是最好的，或者说最吸引人的，我们就需要大量的专业知识，需要来自于国际的经验，使得国际和国内的知识和能力相互构建，同时我们也充分利用两种市场。

　　以上七个方面都形成了在中国特色的了，我们称之为是政府主导、多元投资、相互补充、激励相融、广泛参与的新机制，我们称之为灾害重建新机制，中国是一个灾害大国了，为今后的灾害重建提供经验模式。所以说这种模式有助于我们也可以在其他方面的公共产品的提供方面，进行学习和借鉴，同时也为国际所学习和借鉴了。