新浪长安讲坛第9讲第四节：重建的七个目标

　　第四节：重建的七个目标

　　概述：灾后重建的七个主要目标是安居、乐业、增收、公共服务、经济的振兴，基础设施的全面恢复以及生态环境初步恢复。

　　因此我们在这里，不仅在灾害重建了，因为现在会产生巨大的投资需求，也包括消费需求，它将形成世界最大规模的灾害重建计划，或者规划，我们叫做加法，甚至我们称之为乘法。翻过头来，我们还要做减法，它的含义是什么呢？就是要根据以上所提出的这些要求，就是要进一步减少那些自然地理条件极其恶劣，生态环境脆弱地区的人口规模，通过各类的转移方式，有多种方式了，譬如像教育移民、生态移民、市场移民、打工移民、商业移民等等等等方式，其实是要减少人口，转移人口，当然这是一个长期的规划了，不只是这三年了，来解决像异地的就业，异地的就学，异地的居住，异地的安置。当然，首先来看是在本县、本市、本省，这个是为主的。其次就是充分利用中国现在正在形成的区域的劳务市场，以及全国性的劳务市场，来进行所谓省外或者区外的安置转移，为什么这么讲呢？

　　我们可以发现四川是具有大量的外出打工人口的第一大省，四川在2007年农村劳动力外出打工人数超过了2000万人，其中主要的灾区，保守的估计可能在270万，就是他已经外出打工了。那么四川的打工人口，或者说外出劳动力的农民工已经占了他全部劳动力的41.9%，我们到这些很多灾区一看就更清楚了，打工人数的比例至少在40%甚至到60%到70%，当然这一次一受灾以后，很多人就不得不回来帮助家里去盖房子，或者说种地。但是不管怎么说，打工收入已经成为当地农民的最主要的收入，因此很多农民的住房条件得到了明显的改善，但是这一场灾害就一贫如洗了。

　　当时四川农民的劳务收入，我们估计了一下，大概在2007年就达到了1077亿元，相当于中央对四川财政转移支付740亿元的1.46倍，也就是说老百姓是通过转移支付得到一部分，但是最主要是通过自己的劳动，外出打工获得收入，因此怎么来解决灾害重建？特别是人往哪里去？这就与30多年前唐山地震灾害重建的思路不完全一样，要把人活起来，能够利用外出打工，也包括所谓的教育方式了，譬如说怎么样进一步增加技术学校规模，提高技术生的比例，比如小学四年级以上，比如初中、高中，一旦增加技术学校的比例，就有可能进一步为未来的打工移民，或者说劳动力市场劳务输出奠定条件，这个效果看来在历史上都是比较好的一个效果了。我们估计灾区的少儿人口，就是0岁到14岁人口，估计可能会在140万到150万，再加上15岁到18岁人口，估计可能会在170万到180万人，那么我们完全可以通过各种方式，对未来的人口进行强化人力资本投资，来促进这个地区从长远来看的总体人口规模的减少，当然是通过教育的方式、劳动力市场的方式来进行转移。

　　所以说对如何进行以人为本、科学重建，我们要有新的思路，当然这些思路我们都是基于调查研究，充分听取当地老百姓的意见了，总而言之，就是让老百姓有经济自由，就是用脚投票的自由来进行。

　　那么灾害重建的主要目标是什么？灾害重建是一项既十分时间紧迫，责任重大，又涉及到长远未来的发展，因为我们把它称之为第一阶段就是所谓抗震救灾阶段了，现在已经进入到第二阶段，就是灾害重建阶段了，还有第三阶段是什么呢？就是提高发展振兴的阶段。所以你还要考虑到中期或者说长远的未来，以及它的可持续发展。

　　就其汶川地震的灾害重建的目标，就是基于以人为本这样一个根本的指导思想，它的总目标，如果我们形象地讲就是要建立新家园了，这是因为天灾摧毁了我们原有的家园。那么这样的家园是什么样的家园呢？可以不可以理解为是安居乐业的家园，生态文明的家园，民族团结的家园，安全和谐的家园，当然这样的家园就是我们所说的新家园，这是广大灾区干部、人民所期盼的一个重要的目标。

　　根据6月13号国家灾害重建规划工作方案，就提出了三年期的这样的目标了，我个人认为可以从三个角度来进行设计。所谓三个角度，一是经济上的，第二是社会方面的，第三是生态方面的。这三个方面又是相互作用，相互补充，又是相互关联的，结合成这个地区的具体的区情，以及在灾害中的灾情，以及当地老百姓的意愿和利益，能不能可以从这三个角度提出七个方面的目标，而这些目标我们希望能够是相对定量的，而且能够进行三年之后可评估的，也可以做出比较的，不仅是灾区内部比较，不同省份之间比较的，也使得灾区人民能够切实感到实实在在的目标。

　　我想第一个目标，就是安居目标。也就是说安居是民生之住所，居民可以通过自建、相互帮助助建等等方式进行修复、加固受损的房间，现在看来破损的，或者说需要加固的是占大的比例，特别是农村地区。另外呢，对那些已经损害的倒塌的危房，那只好叫重建了。所以说面临非常紧迫的任务，就是能不能在入冬之前通过临时建筑，进而到两到三年之后老百姓能够住上，特别是倒塌的房子能住上新房，并且使得这些无房户、危房户获得安全实用的、具有卫生条件的基本住所，也包括廉租房。当然现在国务院已经决定，从灾后重建基金优先安排四百亿来帮助农户进行修建加固，以至于新建住房。当然国务院也正在制定城镇居民住房的补助条件，当然这个问题比较复杂，因为随着我们在过去十几年住房的私有化，就形成多种产权的类型的住房，这次又包括危房、倒塌房，也包括一些受损房，类型也很多，所以它相对比较复杂，现在有关部门正在制定这样的一些出台的政策，来解决城镇居民的安居的问题。

　　我想强调一点，就是这个任务量是相当之大，我们曾经计算了一下，就是上一次比较大规模的巴基斯坦的地震，它实际上只使得350万人无家可归，就是他住房全完了，或者说根本不能居住了，这一次我们涉及的人口超过了1000万人，规模也是差不多是世界最大规模的，所以怎么解决老百姓的安居是一个巨大的挑战。但是翻过头来，又是一个巨大的重建的机遇和机会，或者说我们所说的商机了。

　　我们来看一下第二个目标是什么呢？就是乐业，也就是说就业是民生之本，当前解决就业问题是灾区老百姓首要的问题，除了安居以外，就是第二位的问题，我们可以通过本地创造就业，已工待正就业，异地安排就业，多形式，多种渠道，所以要把就业岗位作为第二个重要的目标，特别是对那些家里失业的，因为有些企业已经倒闭了，或者有些企业已经，有些商业部门也都受到摧毁了，就是那些没有就业的家庭，我们希望能够实现家家有就业，有人就业，就至少有一个劳动力能够就业，以便实现充分就业目标，有了就业就有收入，有了收入就会有消费和支出，也就有了钱能去盖房子。

　　第三，当然就是增收了，就是促进居民的收入增长。我们设想能不能使城镇居民人均可支配收入，和农村居民人均纯收入，第一步，是要达到灾前了，第二步，就是要达到或者超过灾前，这就取决于你能不能进一步创造就业岗位，当然对那些低保人员还可以相应的提高一定的低保标准，使得他们能够受到的援助超过灾前。

　　第四个目标，当然就是公共服务的目标了，就是确保灾区的人民能够享有教育、卫生、文化、体育、广播电视、社会福利等公共服务。这就包括两部分了，一个含义，实际上是重建这些地区的公共服务的设施，这基本上是用公共财政来支出了；第二个含义，是扩大这些公共服务的人口覆盖比例，我们希望能够超过灾前。

　　第五个，当然就是经济的振兴了，因为你这个地区的发展还有赖于这个地区本身经济的复苏振兴，对此我倒是持比较乐观的态度，或者说观点。从GDP的生产法的角度来看，可能农业受损，局部的工业受损，也包括基础设施或者说服务业的受损，但是从GDP的支出法的角度，就是我们通常所说的投资、消费这样的角度来看，可能是一次难得的机会。为什么这么讲呢？可能会出现这个地区投资和消费增长都会大大超过震前或者灾前，从投资的角度来看主要是两大块，一个是公共投资，当然就是对基础设施恢复的投资了，肯定超过震前，第二个就是居民的住宅，这也是一大笔投资了。那么从消费的角度来看，首先就是政府的公共服务支出，或者说用于居民的公共服务的各种费用会大幅度增加；第二，随着居民本身创造就业，收入水平提高，还会进一步刺激这个地区的居民消费。

　　因此，这个地区会很快出现什么呢？就是它的实际经济增长率会超过它的潜在增长率，当然，三年之后是不是能够继续超过，还有赖于它能不能很好的利用市场的机制了，但是肯定这个地区会出现新的高增长，特别是由于投资拉动所带动的。当然，这个地区还要进一步进行重新洗牌，就是我们叫生产力的布局，产业的布局，调整产业结构优化等等。这是第五点。

　　第六点，就是这个地区的基础设施的全面恢复，这就包括交通、通信、能源、水利等基础设施，首先是恢复，进而可以超过灾前水平，包括公路，也包括像通讯电信，电力等等，当然在水利方面由于这次受损非常严重，能不能够超过震前，还有赖于如何进行重新规划和进行投资。

　　第七个方面，也是比较难的一个目标了，在以上目标中，就是生态环境初步恢复，我们用初步二字什么含义？就是这个地区由于前面所说到的地震及其次生灾害，对这个地区的生态环境是历史性的破坏，那么如何使得生态修复机制开始形成，使得现有的生态功能区得到保护，进而进一步扩大，使得这个地区通过产业结构调整以后，大规模的减少工业污染，也包括有效的控制生活污染，环境质量有所改善，最重要的是要使得这个地区的防灾减灾的能力增强，特别是次生灾害，人民的生命财产安全得到保障。什么含义呢？就是说要使得一旦发生次生灾害，它的损失和伤亡程度要大大的下降。

　　以上这七个目标，就是要建立我们前面所说的这样美好的新家园，也就是说安居乐业的、绿色环保的、民族团结的、安全和谐的这样的新家园，甚至我们在想，有没有可能像美国的大悟山，或者黄石国家公园，在这个地区建设中国最大，也可能是世界最大的国家公园，它成为绿色的家园、环保的家园，这就使得一场灾难变成一个重建美好家园最大的机会，这就有赖于我们来设想这些重建的目标了，使得这些目标让灾区的人民有盼头，得到实实在在的利益，鼓舞和激励当地的人民群众自力更生，艰苦奋斗，同时也鼓舞和激励全国人民，也包括我们海外华侨，也包括国际社会，能够举八方之力解一方之难，重建家园。