创新型国家需要健全的区域创新体系

　　辜胜阻：创新型国家需要健全的区域创新体系

　　日前，“区域创新文化与创新型国家建设”研讨会在京召开.民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授在会上指出：创新型国家建设，需要构建坚实的区域创新体系。

　　辜胜阻认为，建设创新型国家需要形成结构合理、运行高效的国家创新体系(NIS)，而国家创新体系的根基，在于培育充满活力的区域创新体系(RIS)，影响区域创新体系建设的关键因素，在于是否有激发创新激情的体制、机制和区域创新文化。

　　判断区域创新体系是否充满活力的关键，在于区域高技术产业集群能否形成集群创新。美国的硅谷是美国国家创新体系的坚实基础，研究表明，硅谷的成功是一种文化现象。硅谷地区鼓励创新、宽容失败的创新文化，是硅谷获得成功、成为世界高技术产业集群典范的关键性因素。可见，区域经济文化，尤其是创新创业文化在区域创新体系建设中扮演了重要角色。

　　辜胜阻指出，经济文化是人们在创新、创业、合作与竞争等经济问题上的基本价值观，包括创新精神、创业意识、流动偏好、开放思维、合作意识、信用观念。不同的区域经济文化，会导致不同的创新主体行为，对区域创新体系的特征产生不同影响，从而发展形成不同的区域高技术产业集群模式。

　　区域创新催生“三模式”

　　在中国，有三个地区的区域创新体系建设比较成功，区域创新活动活跃，呈现出三种典型的模式：北京的中关村模式、上海的张江模式和广东的深圳模式。

　　2006年，北京、上海和深圳三市高新区产值，分别为3449.4亿元、2430.1亿元和1601.9亿元，分别占全国比重的9.6%、6.8%和4.5%。深圳区域创新体系是由市场主导和选择的，真正形成了以企业为主体的自主创新体系。深圳有良好的融资条件、宽松的政策环境、领先的商业意识和完善的市场机制，以及毗邻香港的地理位置。

　　作为移民城市，深圳存在着有利于创新创业的文化氛围，创业、求实、艰苦奋斗的精神，已经融入当地的创业实践中。不同地区的人才，带着不同的人文背景和不同的技术专长来到深圳，使这里成了一座孕育各种新思想、新观念、新机制的大熔炉。深圳移民在实现自己创业梦想的过程中，推进了企业的技术创新。

　　深圳在创新体系方面，成功实现了两个重大转变。一是实现了工业发展从依靠“三来一补”向以高新技术产业为主导的转变；二是实现了高新技术产业发展从依赖外资向自主创新为主导的转变。

　　如果说深圳的区域创新主要靠“外引”，北京则主要是“内生”。北京区域创新体系是政府主导型，政府在一定程度上担当了科研开发的主体。

　　北京中关村的主要优势，是拥有北大、清华这样的国家重点大学31所，有以中科院为首的科研院所113家，这些科教资源形成了强大的“知本”优势。

　　中关村不仅是技术创新源、高技术企业的孵化器、高技术产业的辐射源，而且是企业家人才和技术人才的培养基地。中关村实施国家“863计划”、“攀登计划”、“攻关计划”的项目总数，分别约占全国的41%、61%和40%。中关村地区研发经费的投入，一直占全国总投入的1/6以上。

　　这里是一个创业+创新型区域，高技术企业的企业家，多由科技人员“下海”演变而成，带有很强的科学家色彩。该地区催生了一大批创业型企业家，创业者群体引领了创业创新文化的建设。

　　上海区域创新体系是市场和政府共同主导型。凭借卓越的商业氛围、深厚的工业基础、企业的创新主体地位、长江三角洲经济体的联动，上海区域创新能力处于全国领先地位。张江模式的文化支撑，是一种本地“海派”文化和大量留学归国创业人员的多元国际文化的融合。

　　六大对策夯实基础

　　尽管上述三种区域创新模式发展状况较好，但从总体上看，中国的区域创新体系还很不健全。

　　创新动力机制不完善，企业创新的意愿不强烈；创新人才缺乏，研发能力有限，自主创新能力不强；高技术产业集群“同构”现象严重，特色不显著，竞争力不高；产学研互动和企业间合作欠缺，政府职能和中介服务尚不完善；区域创新文化不活跃，集群根植性较弱，内生型创新动力不足，创新集群活力不够。

　　针对区域创新体系的建设，辜胜阻提出了六条对策。

　　一是推进国家创新体系和区域创新体系的职能分工与互动。国家创新体系重在“前”——前瞻性、基础性研究和共性技术研究；“高”——战略性高技术；“大”——大工程、大项目。区域创新体系重在“实”——考虑本地资源优势和针对发展实际的需求；“用”——强调技术推广和应用；“特”——依托本地资源优势形成少数特色的产业。在国家创新体系和区域创新体系的互动问题上，需要采取“地方为主，国家支持”的模式，充分发挥中央和地方的两个积极性。

　　二是积极探索产学研有效合作的途径，推进合作创新。充分发挥大学的创新功能，强化大学作为创新文化培育的载体作用，通过大学—产业互动，形成良好的区域创新文化氛围。完善创新合作机制，鼓励中小企业与大企业的技术战略联盟，推进开放创新，让不同类型和不同规模的企业，在互惠共生的环境中提高创新能力。

　　三是构建为创新服务的金融体系，拓宽创新融资渠道。进一步鼓励风险投资和天使投资事业的发展，发展各类技术产权交易，构建多层次的资本市场，发展为中小企业创新融资服务的中小银行，为区域创新体系提供多方面的金融支持。

　　四是保障激励创新的制度供给，构建合理的报酬体系。企业家在创新活动和非创新活动中的资源配置，将会影响企业创新行为，而两种活动的报酬，是影响企业家决策的重要因素。

　　政府需要调整投资报酬机制，通过一系列财政税收政策，提高创新活动的报酬；同时建立利益补偿机制，提高企业的创新预期收益，完善风险分担机制，加大对自主知识产权的保护与激励，从而使企业愿意创新和敢于创新，以制度创新引导企业创新活动，推进区域创新体系的完善。

　　五是培养创业创新精神，重塑区域经济文化。区域经济文化的核心是创业创新精神，一个地区的创新往往是通过创业来实现的，创业与创新融为一体。构建区域创新体系必须通过重塑区域经济文化，来培育创业创新精神。

　　具体要做到：弘扬创业文化，实现从官本位思维向商本位思维转变；弘扬创新文化，实现从墨守成规、小富即安向勇于创新、大富思进转变；弘扬合作文化，实现从利己“独赢”向合作共赢转变；弘扬信用文化，实现从重即期利益向重长远效应的转变，从守财向守信转变；弘扬开放文化，倡导开放思维与流动意识，实现从静态封闭向动态开放转变。

　　六是转换政府职能，营造创新发展环境。推动政府职能转变，做到尊重创业者，保护纳税人，重商、安商、亲商，从“全能政府”、“管制政府”，向“有限政府”、“服务政府”转变，营造良好的创新发展环境。