本报记者 何磊

　　1998年，为了配合国有大中型企业实现3年脱困目标，国家决定在企业建立再就业服务中心。其职责，是为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，引导和帮助他们实现再就业。建立之初，国家就明文要求，下岗职工在中心的期限一般不超过3年，3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救 济或社会救济。

　　今年，最早建立的再就业服务中心已满3岁，对于最早进入中心而仍未重新上岗的人来说，到了与企业解除劳动关系的最后时限，要么找到新的工作，要么就失业。然而，下岗不易，失业更难。从上半年全国的情况看，出中心的107万名下岗职工中，只有44.8%与企业解除了劳动关系。

　　下岗职工为何不愿出中心呢？劳动和社会保障部一位官员分析原因时说，主要是各方面的“怕”在作怪。

　　下岗职工自身“三怕”

　　一怕保险关系没接续。一些老职工普遍担心，如果保险关系接续不上，老了就没有保障，还有可能以前的积累也白费了。

　　二怕再就业难。35岁以下的年轻下岗职工大多表示，只要企业能够支付经济补偿金，并补清所欠的债权债务，愿意与企业解除劳动关系自己创业。但一些年龄较大的下岗职工因为年龄大、学历低、技能单一，不敢面对市场，因此迟迟不敢出中心。

　　今年7月，劳动和社会保障部对10城市下岗职工、失业人员的抽样调查显示，50%的下岗职工对再就业信心不足。

　　三怕政府不管。相当一部分下岗职工担心，离开了企业生活没有着落。有下岗职工说，明明知道那(破产企业)是一棵死树，死也要到那上面靠着；还有的下岗职工说，在再就业服务中心，好坏还有人给发生活费，离开了就说不准了。

　　政府也有“三怕”

　　一怕解除劳动关系，给不起经济补偿金。今年是下岗职工出中心的高峰期，人员集中、时间集中，一下子拿出大量资金帮助困难企业用于支付下岗职工经济补偿金，确有困难。在一些经济欠发达甚至连公务员工资足额发放都有困难的地区，表现得就更为明显。

　　二怕失业保险基金压力过重，一下子养不了那么多人。据统计，1999年全国享受失业保险的人数为月均101万人次，2000年为月均188万人次，2001年1～5月为月均243万人次。而今年1～5月失业保险基金的支出为52.5亿元，增幅超过基金。

　　三怕社会不稳定。出中心工作涉及下岗职工的切身利益，并且下岗职工的实际情况也不尽相同，处理不好容易引起相互攀比，从而引发社会不稳定因素。

　　企业还有三怕

　　对比下岗职工和政府，直接管理下岗职工的企业更是顾虑重重。

　　一怕给不起钱。如果解除劳动关系，付给下岗职工的经济补偿金每年少的要几千元，多则上万元，效益不好的企业怕给不起这笔钱。

　　二怕还不起钱。与下岗职工解除劳动关系，势必要还清企业平时拖欠的工资或养老金，对于下岗职工出中心人员集中的企业，这又是一个大难题。

　　三怕出问题。现在从上到层层实行安全稳定工作一把手负责制，谁都不希望自己在任期间出乱子。这一消极思想也影响了出中心工作的正常开展。

　　难归难，出中心是铁定的

　　虽然从下岗职工到政府到企业都有各自的顾虑，但是，下岗职工出中心是一项铁定了事，出也得出，不出也得出。

　　正如劳动和社会保障部部长张左己所说的，“解决下岗职工出中心问题，关系到国有企业改革的成败。否则，影响至少有3个方面。一是大批协议期满下岗职工仍留在中心，没有实现改革的初衷，3年来的努力也将付之东流。二是长期拖下去，势必会增加政府和企业的负担。三是对出中心确实有困难的，如果工作不到位，硬性出中心，可能造成不稳定。”

　　据悉，全国下岗职工出中心工作可分为3类地区：一类是北京、上海、浙江等经济发达地区，他们采取财政补助等方式多渠道筹集资金，支付经济补偿，鼓励下岗职工提前出中心，在中心的下岗职工已所剩无几了。第二类是西部地区，虽然还在进中心，但下岗职工总量不多，问题也不是很大。而第三类地区任务比较重，有黑龙江、吉林、辽宁、湖南、湖北、四川等省市。

　　关于怎么办的问题，劳动和社会保障部有关负责人说，一是坚持完善有关政策，按规定支付经济补偿金、清偿债务。

　　二是从实际出发，分类解决。形象地说，就是“三条路”：对距法定退休年龄不足5年的，可实行企业内部退养；对实行劳动合同制以前参加工作、不符合内退条件、再就业困难的，可以协议缴纳社会保险费；对实行劳动合同制以后参加工作的，解除劳动关系，支付经济补偿金。

　　三是对出中心的下岗职工继续给予满腔热情的服务。据了解，在一些效益较差或扭亏无望的企业，下岗职工并非要留在中心不走，主要是担心与企业解除劳动关系后，养老和医疗没有人管。这是问题症结所在。应该对症下药，认真研究接续养老、医疗保险关系的具体办法，并落实到每个下岗职工身上，不能推出去不管……

　　劳动和社会保障部一位司长为此有一副对联：进中心，签协议、筹资金、保生活，环环相扣；出中心，顺关系、接保险、再就业，三管齐下。

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