约0.39的基尼系数标志我国收入分配进入国际公认警戒线。何不用税收加以调节呢？

　　这正是令人失望的地方。有消息称：广东省工薪阶层成了个人所得税实际纳税主体，高收入者纳税比重仅占2.33%；北京市高收入集中的海淀区高收入者纳税比重占8%。全国个人所得税纳税主体仍然是工薪阶层。

　　比比皆是的高收入者偷逃税暴露了我国税务法制不健全问题，使个税立法本意缓解社会收入分配不均的矛盾变成空谈。

　　高收入者偷逃税问题一直解决不了

　　在国家的个人所得税收入中，劳务报酬所得、生产经营所得等一些高收入项目所占比例一直偏低而且增长缓慢，这是为什么呢？4月份，国务院下发文件要求加强和完善高收入者个人所得税征管机制。近期各地方的查处情况使人们有理由批评高收入者的做法确实太过分了。

　　通常被认定为高收入行业和个人有：证券、房地产、电信、足球俱乐部、高等院校、中介机构、烟草、外籍及外派人员、取得两处以上收入的个人、个人独资企业和合伙企业的投资者等等。有的地方还把乡镇书记、乡镇长列入高收入者的监控范围。

　　北京消息称：通过开展高收入行业自查1个多月查补税款2700多万元。但高收入者的纳税情况仍不理想，譬如大学执教者一场报告收入往往几千甚至上万元，却不主动申报税收；北京市要求演员凡出书、出唱片、拍广告、出国演出的收入中没有申报纳税的部分要抓紧纳税，据查有的演员一个月有好几笔收入却只申报一笔，有的实际收入与所申报收入相差10倍，有的企业在支付演员的报酬时用假名字帮演员逃税。

　　广东消息称：8月9日广东省地税局正式宣布对高收入者个人所得税实行重点监控的实施细则，目前有10多万人进行了自查，补缴税款1642.5万元。

　　武汉消息称：武汉今年初即开始对垄断行业进行个人所得税征管稽查，发现一家足球俱乐部欠缴个人所得税400万元，两家航空公司漏缴个人所得税600万元，铁路、电信等垄断行业则少扣个人所得税数百万元。全市至8月份补欠税款2000多万元。

　　杭州消息称：在被查的102家单位中，有76家有问题。他们对少缴税款的解释主要有三条：一是说有关工作人员搞错了计税范围，计税项目未列全，导致漏扣、少缴纳个人所得税；一是说搞错了计算税率，把应当按更高级别税率计算的按低级计算；还有一种说已按月计算扣了个人所得税，但一直挂在帐上未及时申报，造成已扣未缴的偷税事实。

　　控制“隐性收入”和“黑市交易”是一项系统工程

　　个人所得税是大税种，去年全国征收额达到661亿元。最近，各地纷纷出台措施加强对高收入者的税收征管：

　　武汉地税局正对市内10多万高收入者进行调查，到明年可建立起高收入者申报纳税档案，一旦发现有不实申报，纳税人将在补缴税款外再课以罚款。

　　杭州市将对被认定有偷税行为者进行罚款，按新的征管办法，处罚力度是应缴税款5%以上，5倍以下。

　　北京市越来越多的高收入者正被列入本市重点纳税个人名单。根据部署，8月份北京的高收入者先期自查，9月至10月，北京地税部门对他们开展专项检查，11月底前将根据检查情况出台严厉的整改措施。

　　广东省各市地方税务局根据当地的经济发展水平、个人收入情况、征收水平以及对个人收入的控制能力，在全年个人所得税的专项检查基础上，确定划分当地高收入的行业和个人的标准，逐步建立监控体系。加强对纳税人“纳税”户口的管理，对在两处以上取得工资、薪金的个人，从境外取得应纳税所得的个人，税务局将要求其办理税务登记，逐步建立个人所得税纳税人信息库。同时，税务机关健全与文体、新闻单位、银行、海关边防、工商等部门的合作，构建协税护税网络。那些被地税局锁定的重点纳税人，在每个月的月初都必须跑一趟地税局，进行个人所得税的自行申报；每年年终要将自己的收入按时间顺序造成台帐，供税务机关稽查管理；他们的个人资料、纳税记录、完税凭证、稽查结果，则被录入“专项档案”，受到严密监控。

　　能否将税法真正落到实处？能否有效控制“隐性收入”和“黑市交易”？这是一项系统工程，涉及到许多方面，但关键是能否做到有法必依、执法必严。

　　税法修改应注意“厚富薄贫”问题

　　据有关人士透露：备受关注的个人所得税法修改已经进入程序，预计修改后的个人所得税法会有很大变化。结合高收入者偷税严重造成纳税事实上贫富不平等，我们在税法修改过程中是否应考虑以下问题：

　　全国储蓄存款利息个人所得税仅前5个月累计征收115亿元。储蓄存款中相当比重是工薪阶层吃饭养老费用甚至是下岗职工活命钱，是否应该区别情况征收，对于收入微薄的家庭储蓄予以减征或免征。

　　我国实行九级超额累进税率设置，起征点800元，而刚刚公布的深圳最低生活保障费都400多元了，如此收入就纳税心里肯定不平衡。其次，将最高边际税率定为45%有些高，目前西方国家的相应税率约为35%，合理的税率应当既能获得财政收入，又能刺激生产。

　　目前，我国个人所得税的计算方法，对工资和薪金按月征收，而对其他项收入按次征收，如此，收入相同的两个人，由于计税方法不同则税负不同，造成不公平税负。国外的综合征税(根据总收入按年征税)值得借鉴。此外，成熟的个人所得税设置还应以支出为主要考虑因素，例如有老人或小孩的家庭应当享受较低的税率。(冯是虎)

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