换届年推大部制时机成熟

　　本报记者 刘薇

　　这或许是个过于宏观的概念，但却必然在未来数十年内，于细微处影响每一个中国人的生活。

　　这或许是个阻力重重的变革，但却必然使中国在进一步发展和改革的道路上，走得更远。

　　大部制，这个内涵丰富的词汇，在十七大后进入公众视野，重构中国政府权力架构的预期，使它承担起吹响中国新一轮行政体制改革号角的重任。

　　大部制改革时机成熟

　　“大部制，将成为下一轮中国政府机构改革的龙头。”

　　2007年上半年的一天，在北京大学的讲坛上，61岁的国家行政学院教授汪玉凯以这句话开始他的讲演。当时，台下众多的听众，对大部制这个新词汇，还知之甚少。

　　几个月后，这个当时被外界认为是纯学术猜测的想法，被官方以最高文件的方式证实。

　　2007年10月，中国共产党第十七次全国代表大会召开，“探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”被郑重写入近3万字的十七大报告。

　　今年3月，国务院机构改革方案将正式提交全国人大审议。

　　汪玉凯因此成为媒体追捧的大部制改革专家。

　　“我搞了几十年的政府改革研究，通过我的观察和思考，目前，推进大部制改革的时机已经成熟。”汪玉凯说。

　　避免职能交叉多头管理

　　大部制，这个在十七大后才逐渐进入公众视野，在中国人听来还有些陌生的新词汇，30年前已经是欧洲各大报章的热门话题。

　　被中国人熟知、素以铁腕著称的英国保守党领袖撒切尔夫人，在1979年上任伊始，就将改革英国政府机构列入她的工作表，大部制的思路，正是在其实践中逐步明确。

　　所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。

　　“目前，社会和经济范围内，我们的政府机构职能交叉的问题比较突出，直接影响到我们经济和社会的发展。现在基本到了不改不行的地步了。”汪玉凯说。

　　一个事实是，大部制从去年10月写进十七大报告，到今年3月草案提交全国人大审议，仅仅用了5个月的时间。

　　“这说明，最高层对这个问题，早有考虑，已经下定了决心。”汪玉凯分析。

　　人事安排成改革难点

　　这并不是一个容易下定的决心。

　　对中国政府的管理机构稍有了解的人，都会对其复杂的架构和庞大的组织体系记忆深刻。

　　“我简单数了数，国务院各部委、直属机构、办事机构、事业单位，至少有70个。”中国人民大学的毛寿龙教授说，他所带领的课题组，曾在2004年，受中国经济体制改革研究会的委托，做过一个名为《未来十年的政府改革框架》的课题研究，在成果报告中，提及政府机构改革的方向，毛寿龙的建议也是，进行大部制改革。

　　向来争论不休的学术界，在这个问题上，观点出奇的一致，“虽然有一些不同的声音，但都是改善性的质疑，而不是否定性的。”毛寿龙称。

　　改革的阻力，显然并不来自于学界。

　　“要将几十个部委，缩减成十几个，最直接的问题就是，多出来的部长们怎么安排。”汪玉凯称，这是一个非常敏感的问题，人事，始终是改革不可回避的难题。

　　“1998年政府机构改革，国务院40个直属部委，一下子减了11个，力度相当大，改革前，中编办等部门的负责人和每一个部长谈话，就谈三句话，叫部长回答三个问题。一个问题是，你看你这个部，下届政府还要不要；一个问题是，要的话，你最少需要哪几项职能；第三个问题是，根据这些职能，你要多少人。据说一轮谈下来，没有一个部长主动要撤销自己的部。”

　　部长们的反应，其实很好理解，每个部委都有其存在的合理性，也都有各自的利益。“这种调整涉及到很多利益的问题，受到一些部门的抵制和反抗，这是政府机构改革的最大难点。”汪玉凯说。

　　即便面临众多阻力，大部制改革还是被本届政府提上了日程。“就像生小孩一样，这是一个必经的阵痛，早经历比晚经历好。”汪玉凯称。