经济学家谈2008中国经济 (5)

　　建设服务型政府 着力改善民生

　　中国科学院—清华大学国情研究中心主任、教授 胡鞍钢

　　针对中国特定的国情，在市场经济转型过程中，需要重新界定政府的作用和干预内容。政府除了进行宏观调控，保持宏观经济稳定，更要提供公共服务、公共产品和公共投资。就中国而言，就是应当解决人民关心的民生问题。党的十六大以来，关注民生成为我们党和政府的核心议题和公开的政治承诺，突出体现了政府职能已由追求经济增长转向解决民生问题，从而实现由增长型政府向公共服务型即民生型政府的转型。

　　十七大报告明确地提出要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这句话，体现了民生问题最重要的五个方面，即教育是民生之基、就业是民生之本、健康是民生之需、社保是民生之盾、安居是民生之所，使十几亿人民一听就懂，一看就明白，一做就受益。

　　为什么这个问题需要提出来呢？因为过去我们的口号主要还是要确定经济增长，但是经济增长率与民生问题并不一定是必然联系的，经济发展是多样化的，涵盖多种目标，衡量各级政府的业绩不能只看经济增长指标。政府提出经济增长率目标是必要的，老百姓关注更多的却是切身利益和需求目标。只有当政府政策能够促进民生的解决，经济增长才能够与百姓密切相关。

　　在不同的发展阶段和不同的国情条件下，最大的民生问题有所不同、有其重点，它既是具体的又是变化的。在改革初期中国处在“温饱”阶段，最大的民生问题是解决“吃饭”问题和“贫困”问题；中国开始进入“小康”阶段，最大的民生问题就转化为解决“就业”、“教育”、“医疗”、“养老”等问题，因为这些问题涉及人口最多，关系切身利益最直接。中国政府在破解这些难题上取得了令世界惊异的成绩。但2008年还得大力加强投入。我认为现在中国政府走到一个正确的方向，这是一种分享型的增长和发展模式，是中国特色的现代化道路。(本报记者杨亮采访整理)