经济学家谈2008中国经济

　　编者按

　　充满期待和希望，我们站在2008年的起点。

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们将迎来改革开放30周年，还将举办世界瞩目的北京奥运会。做好2008年的经济工作，对于贯彻落实党的十七大精神，保持经济社会发展的良好势头、夺取全面建设小康社会新胜利，意义十分重大。刚刚结束的中央经济工作会议指出，2008年经济工作总体要求的基本立足点是实现全面协调可持续发展,要坚持好字优先,努力实现速度质量效益相协调,消费投资出口相协调,人口资源环境相协调,改革发展稳定相协调,不断开创经济社会又好又快发展新局面。基于这一立足点，我们邀请七位经济学家对2008年中国经济进行展望与评说——请广大读者和经济学家们一起，共同见证2008年中国经济续写新的辉煌。

　　惠农强农 任重道远

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员 韩俊

　　这几年，我国农业农村变化之深刻、发展速度之快，是几十年来所没有的，农业农村工作已经站到了一个新的历史起点上。但是当前中国农业基础仍很脆弱，农民收入增长仍不稳定，工业反哺农业、城市支持农村的长效机制还没有形成。按照中央的要求，“三农”工作必须立足于全局、立足于长远，谋划大的政策举措。明年中央仍将加大支农惠农政策力度，助推“三农”工作爬坡过坎。

　　一是稳市场。确保农产品供给充裕和农产品市场的稳定是当前工作中的重大战略任务。对待当前农产品价格上涨问题，要兼顾农民和市民的利益，妥善处理好农民增收和市民支出有所增加这对矛盾，坚持政府对农产品市场要进行必要的干预，平抑农产品价格剧烈波动。应继续完善稳定农产品供求和市场的相关政策，稳定发展粮食生产，严格保护耕地和保持粮食播种面积的稳定，努力提高单产产量、提高资源利用效率，主要依靠增加国内生产解决粮食供需平衡问题。

　　二是强基础。在当前农业发展出现重要阶段性变化的背景下，迫切需要增加对现代农业的支持力度。在良种、农田水利、农技推广、质量安全体系、农机化、流通基础设施、信息服务体系、政策性保险、规模化养殖方式等方面加大支持力度。

　　三是重民生。在农村饮水、道路、义务教育办学条件、职业教育、基本医疗服务、困难群众利益保护等方面继续加大支持力度，特别是西部贫困地区，县乡财政困难，农村低收入人口比重大，农村基础设施建设资金匮乏，需要制定更有力的扶持政策。

　　四是抓维权。农村税费改革后，国家和农民的关系矛盾的焦点已经由农民负担重、干群关系紧张变为农民的土地权益得不到保障。因此，改革土地制度，合理界定国家和农民的土地权利，完善国家、农民、集体、企业等利益相关主体的土地增值收益分配机制，缓解因土地征占问题带来的社会矛盾，妥善处理国家和农民的土地关系，成为当前处理农民与国家关系的一个主要问题。

　　五是推进改革。主要改革措施包括：建立覆盖城乡的公共财政体制，使农民享受同城市居民基本均衡的公共服务；建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等的就业制度；建立覆盖城乡的社会保障体制。

　　六是增投入。在投入方面，不能满足于在增加投入上一项一项要钱，或每个部门都兼顾地要钱，要着眼于提出具有全局意义的重大政策举措。如发行支农特别国债或特别政策性金融债券；建立农村中长期信贷制度；出台化解农村债务的一揽子政策。

　　七是促协调。“三农”工作综合性强，新农村建设的协调的任务越来越重，农村工作综合机构建设刻不容缓。借政府换届和政府机构改革，应当建立一个强有力的农村工作综合部门，并要求全国成立名称统一、机构统一、职能统一的农村工作综合部门体系。(本报记者李慧采访整理)